桂林：国企改革三年行动高质量收官

为做强做优做大国有经济，加快构建新发展格局，2020年5月，国务院启动实施国企改革三年行动。

三年来，桂林市委、市政府深入贯彻落实党中央、国务院和自治区有关部署，聚焦重点领域和关键环节，坚持系统推进、全面覆盖、监督保障的改革新机制，全面发力、多点突破，掀起了国企全面深化改革新热潮。目前，全市国企体制机制创新完善，布局进一步优化，规模质量持续提升，企业活力进一步激发，国企改革三年行动实现高质量收官。

数据显示，2022年1至12月，纳入快报重点监控范围企业16户,资产总额5638.01亿元，同比增长11.11%；实现营业收入247.5亿元，同比增长4.75%；实现利润总额23.19亿元，同比增长1.39%；应交税费19.70亿元，同比增长11.14%。

重组整合，告别“小散乱”迈向“高大上”

2021年1月8日，桂林市自来水有限公司揭牌成立。该公司由原市自来水公司改制组建而成，当时为市城管委下属企业。改制后，公司的企业性质由全民所有制成为具备董事会、监事会的国有独资有限责任公司，并建立起健全的公司法人治理结构和灵活高效的市场化经营机制。按照《桂林城乡建设控股集团有限公司组建方案》的文件精神，公司于2022年10月25日无偿划转到城建集团，成为该集团重要子企业。

桂林市自来水有限公司党委书记罗雪梅介绍，为确保公司平稳过渡，员工正常工作和权益不受影响，公司改制后与改制前有“四个不变”：一是公司实际资产不变，原企业资产全部由新公司承继；二是原企业债权债务不变，全部由新公司承继；三是职工身份不变，岗位不变，待遇不变，不涉及职工安置分流；四是业务不变。

改制以来，桂林市自来水有限公司实现较快发展，资产总额稳步增长，由2020年底的29.95亿元增至2022年底的34.41亿元。同时，公司还进一步提升供水水质质量，优化供水服务。2022年，公司城镇供水普及率达到99.5%，水质综合合格率为100%，管网水压力合格率为99.99%，管网漏损率控制在9%以下，客户满意率稳定在99%以上。

日前，记者在净瓶山桥重建工程项目现场看到，一些工程车辆正在施工，部分桥墩桩基施工已完成。项目业主单位、桂林市南方道桥修建公司一位工作人员介绍，春节期间，施工人员放弃休假，加班加点，继续加紧施工。

净瓶山桥重建工程项目是自治区层面统筹推进的交通类重大项目，也是桂林打造世界级旅游城市、实施“畅通缓堵”工程重点建设项目。项目于2022年1月5日开工，预计2024年底建成通车。该工作人员说，由于项目区域地质情况复杂，施工难度大，桩基开工建设以来，多次遇到塌孔、埋锤等问题。公司与施工单位全力破解难题，目前，弱电、给水、燃气迁改工作，以及临时航道疏浚工程已全部完成，主桥80根桩基础施工有序推进。公司将力争在今年雨季到来前完成河道内两个主墩的全部桩基施工。

桂林城建集团党委书记、董事长张健介绍，为统筹推进城市建设发展，2022年6月，在市委、市政府的部署下，通过整合资产和优化资源配置，以原桂林市经济建设投资集团有限公司为主体，重组为桂林城乡建设控股集团有限公司。除了市自来水有限公司外，新城投资开发集团有限公司、市排水有限公司、市中山路置业公司、市市政建设有限公司、市城市建设开发有限公司、众力创能环保服务公司、市盛才人力资源服务公司、市奶牛场、市南方道桥修建公司、市固体废弃物处理公司、市第一粮库有限公司、市第三粮库有限公司、市军粮供应有限公司也陆续成为集团下属企业。

桂林城建集团成立以来，紧紧围绕桂林市委、市政府实施市属国企战略性重组工作中的“大城建”目标，着力打造城乡水务、城乡建设运营、建筑施工、乡村振兴、会展产业等五大主业板块，管理层级原则上压缩并控制在三级以内。同时，全力推进新项目、在建项目和继建项目建设。如桂林市老城区配套电力管沟建设工程（一期）前期工作已基本完成，已进入二评一案评审阶段；漓东区域医疗中心服务设施建设工程（一期）项目实现有序推进；阳江路（一期）工程规划设计已完成，已通过专家评审；完成桂林打造世界级旅游城市——老城区及信义路至芦笛岩段景区连线街区改造工程初步设计招标；万福东路项目工程目前除交通工程外，其他工程均已完成了五方验收等。

据统计，截至2022年12月31日，桂林城建集团资产总额达605.99亿元，所有者权益为264.69亿元；2022年实现营业收入24.62亿元，利润总额为2.65亿元。

不破不立，加快建设完善现代企业制度

1月26日，记者在桂林榕湖饭店改造提升项目现场看到，新建5号楼主体已经封顶，一个高端酒店、桂林旅游服务业的新地标已初具雏形。

“我们正推进客房样板间施工，通过验收后，计划3月启动大面积装修。”桂林投资控股集团有限公司鼎捷资产公司榕湖饭店改造提升项目经理蒋琦介绍，榕湖饭店改造提升项目是自治区统筹推进重大项目，项目保留了白崇禧故居以及4号楼白公馆，对原5号楼、6号楼、10号会议中心，以及一些配套用房全部拆除后，合并新建5号楼。新建5号楼总建筑面积36227平方米，客房278间，建成后，榕湖饭店将成为一个集商务、旅游、政务接待为一体的高端酒店。

蒋琦说，自榕湖饭店有限公司股权划转至鼎捷资产公司以来，公司积极筹措资金，多次组织各参建单位优化设计方案，持续加大资源投入力度，在确保施工安全的情况下抢抓工期，不断掀起大干热潮，确保项目主体工程按期完成施工。今年，桂林投资控股集团将继续组织各参建单位抓紧施工，推动项目早日建成投入运营。

推进榕湖饭店改造提升项目建设只是桂林投资控股集团实施国企改革三年行动的一个缩影。三年来，该集团认真落实国企改革三年行动各项要求，在优化产业布局、完善现代企业制度、加快健全市场化运营机制、搭建风险防控体系等方面收获显著成效，逐步形成具有投资特色的现代企业制度体系。

桂林投资控股集团党委书记、董事长李飞影介绍，三年来，集团聚焦主业主责加快发展实体经济，围绕桂林市重点产业及战略性新兴产业进行研究，积极谋划包括新能源、新一代信息技术、智能制造、生物医药等领域的好项目、大项目落地实施，推动集团产业布局不断优化。特别是去年6月以来，集团启动战略重组，推动结构调整，完成交通建设板块组建、交通运输板块组建、科技信息板块组建、综合能源板块组建、资产运营板块组建、供应链板块组建，快速构建起集团公司“纵向一体化、横向多元化、突出专业化”的全新产业集群。

三年来，桂林投资控股集团加强对资产分类管理，不断提高资产周转率及现金流，在提升资产份额的同时，为进一步破解重大项目资金筹集难题提供有力支撑。集团获得桂林市电动汽车充电基础设施建设运营特许经营权，充电桩设施已覆盖全市各县（市、区）；与加油站合作布局综合供能，打造光储充示范站，完善新能源全产业链；与秀峰区政府开展高铁（桂林）广西园秀峰园项目，重点推动“美丽经济”、智慧工厂、文创产业、康养产业等项目合作。

完善公司治理，是做强做优做大国企的制度根基。投资集团聚焦重点难点问题，在制度化、规范化、科学化建设上下功夫，推进管理体系和管理能力现代化，促进企业治理提档升级。通过规范“三会一层”，建立各司其职、协调运转、有效制衡的公司治理机制，确保党组织“把方向、管大局、促落实”的作用，董事会“定战略、作决策、防风险”的作用，监事会“强监督、查风险、纠偏差”的作用，经理层“谋经营、抓落实、强管理”的作用。

人员僵化、缺乏活力，是制约国企发展的难点之一。桂林投资控股集团以不破不立的勇气打破“铁饭碗”“大锅饭”，推进机制转换，出台一系列市场化选人、用人、薪酬和绩效考核机制措施，“人员能上能下、能进能出、薪酬能高能低”逐步常态化，激发出干事创业的活力动力，构建高质量发展的新“引擎”。

一系列改革创新举措，帮助桂林投资控股集团克服了疫情、严峻复杂的市场形势带来的经营压力，确保经营业绩显著提升。据统计，截至2022年底，集团资产总额达585亿元，较2022年初增长80.5%；资产负债率41.33%，较2022年初下降7.34个百分点。

深入攻坚，决战决胜国企改革三年行动如期完成

2022年12月29日，桂林生态资源开发集团有限公司正式揭牌，12家县级子公司同步签约组建，并获得14家银行授信总额度1720亿元。新组建的生态集团主营业务包括全域土地综合整治、矿山修复治理与开发利用、河流湿地综合治理，涉及生态资源、资产的投资、咨询、评估、策划及运营，生态环境保护与修复，生态资源投资与开发，生态资源产品各项权益指标交易等。

“生态集团的组建成立，是桂林市委、市政府谋划推动国企改革三年行动的一次重大实践，也是桂林推动生态文明建设和绿色发展，打造世界级旅游城市的又一新举措。”桂林市国资委党委书记、主任裴军说。

生态集团董事长宁志表示，集团将通过漓江生态保护绿色金融创新工作，对生态资源进行规模化收储、专业化整合、市场化运作，在保护好生态的前提下，积极发展多种经营，把生态效益更好地转化为经济效益、社会效益，借助打造桂林世界级旅游城市的契机，形成践行“绿水青山就是金山银山”理念的桂林样本。

“自改革开放以来，桂林国资国企经历了多轮改革，每轮改革都取得一定的成绩。特别是党的十八大以来，全市国企改革攻坚克难、上下求索，走过一段极不平凡的历程。但客观上也存在一些不容忽视的问题。”裴军说：“2020年5月以来，围绕国企改革三年行动，如何在改革中实现结构布局优化，调整机构、重组产业，是广大国资国企人重点思考的问题。”

三年来，桂林市国资委将国企改革三年行动作为重大政治任务，成立工作专班，制定重点工作任务清单，明确改革工作目标，扎实推进重点任务落实，并聚焦薄弱环节和问题，全力以赴拔硬钉子、啃硬骨头、深入攻坚，决战决胜国企改革三年行动如期完成。

2022年4月1日，桂林市委全面深化改革委员会第十三次会议专题研究审议，并原则通过《桂林市国有企业重组整合方案》。围绕会议精神，市国资委深入调查研究，广泛征求意见，形成城建集团、投资集团、产业集团、旅投集团、设计集团、生态集团等六家集团公司组建方案。当年6月2日，六家集团公司组建方案经市政府常务会议审议通过，并于当月26日印发施行。目前，六家集团公司均已完成变更或新设登记。

裴军介绍，本次国企改革重组，主要围绕大城建、大产业、现代服务业（旅游文化、设计咨询）、生态资源及多元化投资等功能板块组建六家集团公司，将从根本上解决我市国企“散、弱、小”，经营性国有资产不集中等问题，将持续增强全市国企的竞争力、创新力、控制力、影响力、抗风险能力，极大提升我市国企服务桂林经济社会发展的能力，充分发挥国企 “稳定器”“压舱石”“顶梁柱”的作用。

三年来，在桂林市国资委带领下，各国企持续加强党的建设；把党建工作融入生产经营全过程；完善法人治理结构，加强董事会建设，落实董事会职权；保障经理层依法行权履职，建立健全董事会向经理层授权制度。目前，我市纳入国务院国资委公司制改革月调度的30户全民所有制企业已全部完成公司制改革工作，成为符合现代企业制度要求、规范的公司制企业。

桂林市国资委还按照以管资本为主转变监管职能的要求，加快转变监管理念、监管重点、监管方式，提升国资监管专业化、体系化、法治化水平，逐步实现以管资本为主的国有资产监管体制转变。

一项项改革举措落地见效，不断理顺政府与企业关系，促使国企拥抱市场，在其中经历风雨、百炼成钢，真正成为自主经营、自负盈亏、自担风险、自我约束、自我发展的独立市场主体。

“国企改革不能停，也不会停。”裴军表示，桂林国资国企将深入贯彻落实党的二十大精神，全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，以更大力度向更深层次、更广范围去谋划和推进国企改革工作，推动国有资本和国企做强做优做大，提升企业核心竞争力。