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关于政协广西壮族自治区第十二届委员会第一次会议第20180083号提案答复的函

桂国资函〔2018〕645号

文章来源:广西国资委  发布时间:2018-09-06 17:47:46   浏览:

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民建广西区委:

贵委提出的关于国资民企资金股金发展我区农业混合所有制经济的建议,现答复如下:

建议指出了我区农业企业发展存在的问题,列举了国有企业与民营国有企业合作发展混合所有制经济的成功例子,提出的建议很具有针对性和可操作性。近年来,我区国资系统在大力发展国有企业的同时,积极引导和支持国有企业通过兼并重组、员工持股、企业上市、产权转让等多种方式引进社会资本,通过控股、参股等多种形式放大国有资本功能,混合所有制度经济得到较好发展。

一、基本情况

按照国务院国资委的要求和自治区党委、政府的部署安排,全区国资系统在大力发展国有企业的同时,积极发展混合所有制经济,国有企业混合所有制改革取得初步成效。2017年统计表明,全区国有企业进行产权登记的国有企业共2199户,实施混合所有制改革的企业共754户,约占34.2%。其中,国有绝对控股(国有占股50%以上)415户,约占混合企业总户数的55%;相对控股(国有占股未达到50%,但为第一大股东)151户,约占混合总户数的20%;参股188户,约占混合总户数的24.9%。截至2017年底,自治区国资委管理的公司制企业1560户中有542户混合所有制企业,混合所有制比例占35%542户混合所有制企业中有283户是党的十八大以来实施混合所有制改革,占比达52%。我区混合所有制企业数量不断增加,领域不断扩大,既涉及冶金、建材、农业等传统产业,也涉及电力、能源、汽车、机械、医药等优势产业和有色、食品等特色产业,混合所有制经济发展取得积极进展,国有经济的控制力、影响力不断增强,为全区经济发展起到了重要推动作用。

二、自治区国资委采取的措施

(一)研究制定混改政策。根据国务院相关文件精神,我区先后出台了《自治区人民政府关于推进国有企业发展混合所有制经济的意见》(桂政发〔201622号)、《广西国有控股混合所有制企业开展员工持股试点实施细则》(桂国资发〔201694号)、《关于广西鼓励发展非公有资本控股混合所有制企业的意见(试行)的通知》(桂国资发〔201764号)等配套文件,为我区国有企业混合所有制改革提供了理论指导和政策支持。

(二)以上市为目的推进混合所有制改革。通过推动国有企业改制上市、引入战略投资者等举措,推动实现股权多元化,2016年新增国有上市企业2户,国有上市企业总数达到21户,占全区上市企业的50%。同时,加快我区国有企业上市分类推进工作稳步开展,建立上市后备企业库,并对入选的上市后备企业分类推进工作进展情况进行了跟踪调查。不定期举办国有企业上市分类推进工作研讨会,对全区国资系统上市后备企业进行变更和开展分类指导上市工作。

(四)开展混合所有制改革试点工作根据国家发改委和国务院国资委关于推进混合所有制改革试点工作的要求,确定广西天然气管网公司为地方混合所有制改革试点项目。研究起草了广西国有企业开展员工持股试点的实施细则,指导企业做好首批员工持股试点工作,制定试点实施方案,从全区申请开展试点的23户国有企业选定国海证券、国宏智鸿科技公司等4户企业作为首批试点企业,目前,相关工作在稳步推进,并启动我区第二批员工持股试点工作。

三、企业积极发展混合所有制经济

(一)创新混合所有制企业发展模式区直国有企业积极推动股份制改造和实现股权多元化,主要在集团公司二级、三级及其以下子企业发展混合所有制经济。通过积极的探索,一些企业取得初步的成效。以广西投资集团有限公司(以下简称广投集团)混合所有制改革为例。广投集团在发展混合所有制方面进行了有益的探索,现有以及在建混合所有制企业主要有23家,其中2级企业6家,3级企业17家,主要分布在集团的铝业、能源、金融及文化旅游地产板块。

(二)涉农企业开展混合所有制经济。

广西农村投资集团有限公司是自治区涉农的投融资企业,目前涉及混合所有制企业6家,分别是广西农业机械研究院有限公司下属的广西能庆工程造价咨询有限公司、广西五金机电城有限公司、南宁科玛机械制造有限公司,广西农投集团农业发展有限公司下属的桂林爱明生态农业公司、广西龙州北部湾现代农业公司以及相对控股的广西甘蔗生产服务公司。

1.广西能庆工程造价咨询有限公司。能庆公司于20078月在南宁市工商局注册登记,具有独立法人资格,公司于2018529更名,前身是广西科联工程造价咨询有限公司。公司属于股份制公司,个人持股60%,广西科联招标中心持股40%。公司主营业务是工程造价及相应的咨询服务,公司具有工程造价咨询甲级资质、工程咨询丙级资质。公司目前开展的主要业务是建设工程项目的预算编制与审核、建设工程项目合同价款的确定、合同价款的签订与调整、工程结算及竣工结(决)算报告的编制与审核、工程造价经济纠纷的鉴定和仲裁的咨询。公司经营状况较好,2017年度营业收入281.71万元,营业利润1.19万元,2018年至7月份止营业收入173.05万元,营业利润8.95万元。

2.南宁科德五金机电城有限公司。科德公司成立于20097月,注册资本1000万元,是国有资本和私有资本共同参股组建而成的混合所有制企业,农机院公司控股60%,其余40%股权由两名自然人各占20%股权。公司主要经营、管理科德五金机电城市场,市场主要经营五金交电的批发、零售,市场开发经营,房屋租赁及物业服务。

3.南宁科玛机械制造有限公司。科玛公司成立于201278,成立公司的注册资本为100万元人民币,其中广西壮族自治区农业机械研究院(以下简称农机院)占51%;自然人占49%。由于这几年来生产微耕机厂家日益增加,造成微耕机的产能过剩,形成厂家、经销商之间的恶性压价销售,市场压力很大,公司销售举步维艰。

4.广西农村投资集团农业发展有限公司。农发公司当前投资运营混合所有制项目有桂林爱明生态农业公司、广西龙州北部湾现代农业公司、广西甘蔗生产服务公司。农发公司的投资模式运作两年多来,可以发挥混合所有制优势互补、取长补短、建立现代企业制度的效果,发挥国有体制优势和民营机制优势。但在实际运营过程中两者还是有很多方面需要磨合融合。主要表现在:

1)管理理念不同。国有企业投资后原来的民营企业变成国有控股,原团队更加讲求决策和执行效率、效益,国有股代表方更多关注的是决策、执行流程的按规定办事,原股东及其管理团队对国有企业经营管理决策程序多、时间久、沟通复杂和集团管理体系较为抵触。

2)管理体制方面。原民营企业的决策主要是老板说了算。变成国有控股企业后,整个企业的管理体制、体系要按照国有独资公司的做法来实施,在财务、人事、招聘、薪酬、招标、工程、安全生产、企业文化等全方位都要按各种规定条例实施,此外,国有企业的薪酬激励机制不够市场化、也不够完善,这和民营企业的做法差别很大。从目前来看,这些要求和做法难以适应市场化、竞争性的农业企业要求。

四、下一步工作计划

我区国有企业混合所有制企业改革工作虽然取得一些成效,但与中央企业和发达地区的国有企业相比,混合所有制改革工作仍存在较大差距,特别是在农业行业领域,仍然缺少大型的农业龙头企业带动作用,国有企业与民营资本的合作领域仍有很大提升空间,未能充分发挥广西的农业资源优势下一步,自治区国资委将进一步解放思想,积极采纳各方面意见,在现有工作的基础上,按照《国务院关于国有企业发展混合所有制经济的意见》(国发〔201554号)和《自治区人民政府关于推进国有企业发展混合所有制经济的意见》(桂政发〔201622号)等相关政策文件精神,稳妥推进我区混合所有制改革工作,特别在农业行业领域提升国有资本与民营资本合作水平。

(一)做大做强国有农业企业。通过企业重组整合,在自治区国资委监管的企业层面,将各集团公司下属的农业资源板块有效整合,打造我区大型农业龙头企业。积极推进农垦改革,完善现代企业制度,健全法人治理结构,加大与民营资本合作,充分发挥民营企业的技术优势。

(二)多渠道推进国有农业企业混合所有制改革。积极引导农投集团通过企业增资或者转让部分股权、与民营资本合作新设公司、对非国有企业投资、国有资产注入上市公司等一系列措施,提高国有资本配置和运行效率,放大国有资本功能,实现国有资产保值增值,为我区农业经济发展发挥更大作用。

 

 

 

广西壮族自治区人民政府国有资产监督管理委员会

             2018822           


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