自治区国资委2020年法治政府建设工作情况的报告

2020年，自治区国资委认真贯彻落实党中央关于全面依法治国的决策部署和自治区法治政府建设工作要点任务要求，切实履行主体责任，扎实推进法治政府建设工作。现将自治区国资委2020年法治政府建设工作情况报告如下：

一、法治政府建设的主要举措和成效

（一）全面推进依法行政,健全完善国资监管法治机构

一是深入推进“七五”普法，切实抓好法治宣传教育工作。制定年度法治宣传教育工作要点，扎实开展宪法和国家安全法等涉公共卫生安全等法律法规学习教育宣传活动，结合12·4国家宪法日，与广西投资集团联合举办“法治是最好的营商环境”宪法宣传周主题读书会分享活动，大力弘扬宪法精神，传播法治理念，培育法治文化土壤。

二是严格落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定。自治区国资委主要负责人定期听取法治建设工作情况汇报，及时研究解决有关重大问题，将推进法治建设列入年终述职内容，充分发挥好在法治政府建设中的引领示范作用。

三是严格落实领导干部学法用法制度。自治区国资委党委理论学习中心组专题学习宪法和党内法规6次；组织机关工作人员开展法治培训1次；依托国务院国资委法治讲堂组织机关、企业相关人员培训6期，培训1200多人次。自治区国资委干部全部完成学法用法考试任务。通过对《民法典》的学习，广大党员干部增强了学法的积极性和守法的自觉性，提高了运用法治思维和依法行政水平。

四是认真贯彻落实打好疫情防控阻击战的决策部署。定期向国务院国资委报告广西国资国企疫情阻击战情况和复工复产的情况，指导督促企业及时汇总梳理中央及有关部门、地方政府发布的相关政策规定，切实防范防疫物资出口及对外捐赠等涉外法律合规风险，号召监管企业制作宣传防控新冠肺炎疫情法治动漫、微视频作品，助力打赢疫情防控阻击战。

五是加强国资国企改革发展重大问题研究。有效履行课题归口管理职能，配合牵头处室推进制定国资监管国企改革发展的十四五规划。为深入推进国资国企改革发展政策研究充分发挥政策引领作用，将非营利性社团组织广西国资监督管理学会更名为广西国资国企改革发展研究会，探索研究会新的运行模式，强化对国资监管、国有企业改革发展重大问题的研究。

六是严格重大事项审核，提高依法行权履职水平。持续完善合法性审查制度，全年共审查规范性文件、企业重组整合、章程制定修订和混合所有制改革等重大事项61件，基本实现重大事项合法性审查全覆盖。深入贯彻落实公平竞争审查制度，积极开展妨碍统一市场和公平竞争的政策措施清理工作，稳步推进建立企业高风险交易合作对象信息查询制度。

七是加强对各市国资监管机构的指导监督，加快构建国资监管大格局。制定出台《自治区国资委指导监督市县国资工作实施方案》，建立委领导定点联系市县国资监管工作机制。指导各市国资委建立健全工作领导小组及其归口管理科室，形成上下协同一致的有力组织体系。通过实现统一制度规范、统一工作体系、统一资本运营，指导各市国资委加快推进国资监管的法治化、规范化、制度化建设，确保系统制度的协调统一，形成覆盖全区国资监管的制度体系。

八是坚持监管与服务并重，依法有效化解法律风险。开展各企业“名为买卖、实为借贷”和“民企挂靠国企”全面排查法律风险工作，研究制定整改方案。继续强化企业重大法律纠纷调处的指导和协调，充分发挥自治区国资委与自治区高院、自治区检察院等单位的联席议事机制的作用，维护国有资产合法权益。2020年以来，指导、协调或参与企业重大法律纠纷案件的处理37件。

（二）全面推进依法监管,不断深化国资监管体制改革

一是以管资本为主不断完善国有资产监管体制机制。制定印发《自治区国资委关于以管资本为主加快国有资产监管职能转变的实施方案》，重点突出国资监管6项重点任务，着力优化7项监管方式，以管资本为主加快转变国资监管职能、监管重点和监管方式，进一步厘清出资人职责边界，切实解决国资监管越位、缺位、错位等问题。

二是深入推进国资监管职能清单化管理。结合《自治区国资委履职清单（2019年版）》43项履职事项，制定出台《自治区国资委履职事项操作规范及流程》，确定了41个大项、59个子项的履职事项操作规范，明确办理事项的办理流程、所需材料和承诺办结时限，办结时限比2012年压减6.9%。扎实推进监管工作规范化、制度化、标准化，便捷高效的服务好监管企业，不断优化营商环境。

三是持续推进国有资本授权经营体制改革。积极开展我委出资企业的重要子企业申报确认工作，制定印发《自治区国资委关于公布出资企业重要子企业名单的通知》，确定89户重要子企业名单，为深入推进授权放权事项落到实处奠定坚实基础。稳步开展授权放权改革工作专项调研，深入了解监管企业对授权放权事项的履行能力，确保授权与监管相结合、放活与管好相统一。深化分类授权放权改革，按照“一企一策”的原则制定企业分类授权清单并将授权事项写入公司章程，2020年共完成广投集团、宏桂集团、北投集团、国宏集团4户国有投资、运营试点企业的分类授权工作。推动企业加强行权能力建设，不断调整优化“三清单一流程”，完善重大事项报告制度，逐步建立层次分明、权责清晰、高效透明的“三重一大”决策制度，确保企业对授权放权事项接得住、管得好、行得稳。

（三）全面推进依法治企,切实增强企业市场竞争力

一是压紧压实企业主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，发挥好“关键少数”的带头作用。进一步明确企业党委书记、董事长和总经理推进法治建设的工作职责，细化工作措施，把尊法学法守法用法作为必修课，切实增强领导干部的法治意识。持续开展企业法治建设检查工作，督促企业将相关管理要求向重要子企业延伸，确保责任层层落实。

二是深化企业总法律顾问制度和法治机构建设，打造素质过硬的法治队伍。在全部16户监管企业已设置企业总法律顾问，并将总法律顾问制度写入公司章程的基础上，推进企业总法律顾问制度建设要求向各级重要子企业延伸，截至目前已在84家重要子企业设置了总法律顾问。进一步健全总法律顾问工作流程和制度，确保总法律顾问参与企业重大经营决策，真正发挥其保障依法决策的职责作用。加强企业法治机构建设，指导企业建立与经营规模和市场地位相匹配的法律事务机构和专职法务人员，基本实现资产总额超百亿的企业配置专职法务人员不低于3名的工作目标。

三是扎实推进企业法治建设基础工作，助力法律风险管控能力提升。进一步完善企业法律审核制度，基本实现企业规章制度、经济合同、重要决策法律审核率达100%。完善法律纠纷案件管理机制，指导企业结合实际开展法律风险防控、合同管理等信息化系统建设，提高企业对法律风险的识别、预警和管控能力。坚持问题导向，针对企业近年来风险频发多发的投资、贸易、知识产权等领域的风险问题进行研究分析，开展以案说法加强典型案例教育。

二、存在的主要问题

一年来，自治区国资委在推进法治政府建设方面取得了一定成绩，但还存在一些问题，主要表现在：一是部分干部法治思维不强，依法行政工作能力和法治化工作水平有待提高；二是政府的职能边界与企业的权利边界还不够清晰明确，政企不分、政资不分依然存在；三是国有资产监督机制有待加强，重大法律风险、国有资产流失、违纪违法问题在某些领域和个别企业还比较突出。四是构建国资监管大格局力度不够，对市县国资监管机构政策指导推进较慢，构建一致性制度体系进展不佳。

三、下一步工作打算

（一）深入推进“八五”普法，扎实做好法治宣传教育工作。深入学习宪法，弘扬宪法精神，组织指导企业开展“宪法宣传周”活动。统筹推进党内法规制度建设，强化领导干部带头学法用法意识，持续深入贯彻落实党委中心组学法制度和领导干部学法用法制度。

（二）加快推进以管资本为主的职能转变，积极打造法治机关。一是继续推进简政放权和放管结合工作，动态调整自治区国资委履职清单和授权放权清单。二是结合今年已授权放权的6户企业实施效果，一企一策研究开展6户国有独资企业授权书起草工作。三是加强两个清单执行情况的跟踪督导，定期评估授权放权的执行情况和实施效果，采取扩大、调整或收回等措施动态调整授权放权事项。

（三）持续推进依法治企，积极打造法治国企。一是继续深化企业主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责制度建设，把法治建设成效作为衡量企业负责人经营业绩的重要内容。二是加快重要子企业总法律顾问制度建设，制定国有企业总法律顾问制度建设指导意见（指引），推进区直企业总法律顾问专业化专职化率达60%。三是继续推动合规管理体系建设试点工作，将合规管理工作要求与风险管理、内控体系建设等工作同布置、同推动、同落实，积极探索建立符合广西实际的国有企业合规管理体系。

（四）构建“国资监管大格局”的支撑平台，加快形成一盘棋。贯彻落实2020年全国国资委系统构建国资监管大格局研讨培训班精神，加大力度深入推进国资监管大格局建设。落实《自治区国资委指导监督市县国资工作实施方案》，加强对下级政府国资工作的指导监督。结合“放管服”工作，构建一致性法规制度体系，建立贯彻实施国资监管政策法规情况督查制度。