自治区国资委改革发展 “十四五”规划纲要

   “十四五”时期是我区建设壮美广西、共圆复兴梦想的关键时期，也是深化国资国企改革、加快国有经济布局优化和结构调整、做强做优做大国有资本和国有企业的重要时期。根据《广西壮族自治区国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要》编制自治区国资委及监管企业改革发展“十四五”规划纲要，阐明“十四五”时期国资国企改革发展的指导思想、基本原则、发展目标等，明确重点发展任务、重要发展领域、重大改革措施，是未来五年全区国资国企改革发展的行动纲领。

第一章　发展基础与面临形势

第一节　“十三五”发展回顾

“十三五”期间，在自治区党委、政府的坚强领导下，自治区国资委及监管企业坚决贯彻落实自治区重大决策部署，争做落实新发展理念的排头兵、做创新驱动发展的排头兵、做实施国家重大战略的排头兵，统筹推进稳增长、促改革、调结构、控风险等各项工作，为全区经济社会发展做出了积极贡献。

国有企业整体实力迈上新台阶，服务国家和自治区重大战略作用进一步增强。全区国资国企切实扛起全区经济发展主力军、排头兵重任，在实施国家重大战略、服务全区大局中担当有为。交投集团、北投集团、港务集团、机场集团全力加快高速公路、铁路、机场基础设施建设，“市市通高铁”“县县通高速”基本实现，助力我区“南向、北联、东融、西合”全方位开放发展新格局。南宁、柳州、桂林等市一批国有龙头企业实力明显增强，发挥了辐射带动作用。国有企业在全区经济社会发展中的“稳定器”“压舱石”作用日益彰显。

国有企业发展质量明显提升，国有经济布局结构进一步优化。国有企业战略性重组取得重大突破，打造了一批支撑广西产业升级、代表广西企业形象的大企业大集团，监管企业从60多户重组整合为16户，6户企业进入中国企业500强，广投集团成为我区首家进入世界500强的地方企业（位列第490位）。先后组建数字广西集团、广西环保投资集团、广投新材料集团、广投健康产业集团等新兴产业投资运营平台，一批具有较强带动能力的企业集团成为我区产业升级的主力军，数字经济、生物医药、大健康、智能装备制造、新能源汽车、现代物流等新兴产业加快发展，建工集团、玉柴集团进入2019全国战略性新兴产业100强。桂林、梧州、北海、贵港、玉林、百色、来宾、贺州等市和中马钦州产业园，通过战略性重组和处置“僵尸企业”，进一步提升了企业资产质量。

国有企业改革稳步推进，发展活力动力进一步提高。“十三五”期间，先后出台“1+57”国资国企改革系列政策文件，在全国率先出台国企改革三年行动实施方案，改革的系统性、整体性、协同性不断增强。积极推进国有企业功能界定与分类工作，完成全部监管企业分类，逐步探索开展分类考核、分类改革工作。公司制股份制改革深入推进，监管企业所属子企业公司制改制基本完成。董事会建设进一步深化，监管企业全部建立董事会，规范董事会建设有序进行，柳工集团、汽车集团开展落实董事会职权试点。推动5户“双百行动”改革试点企业深化综合改革，柳工欧维姆公司和广西路桥集团纳入国家层面试点开展“科改示范行动”。三项制度改革持续推进，构建形成了全区全覆盖的薪酬制度改革工作新格局，监管企业负责人薪酬实现差异化管理。国有资本授权经营体制改革稳步推进，明确41项履职事项，授权放权45项，激发企业活力。全面完成2020年“僵尸企业”出清任务，全区剥离国有企业办社会职能解决历史遗留问题基本完成，进展情况位居全国前列。南宁、柳州、桂林、梧州、钦州、防城港、玉林、贵港、百色、河池等市在法人治理、混合所有制改革、企业上市、工资薪酬、处理历史遗留问题等改革成效明显。

国有企业创新发展能力持续增强，转型升级步伐进一步加快。国有企业科技创新活力迸发，新技术新产品不断涌现。“十三五”期间，近百项科技成果获国家科技进步奖和广西科技进步奖、发明奖。柳钢集团深化“产学研用”互动，建成广西院士工作站、广西钢铁产业工程院等一批研发中心；北投集团构建“3室4站12中心1高地”科技创新集群，近三年投入研发经费近20亿元；港务集团建成铟锡资源综合利用国家工程实验室、院士工作站等28个科研平台，拥有9家高新技术企业；柳工集团坚持以技术创新打造核心竞争力，拥有有效专利1733件；玉柴集团成功研制出国内首台拥有自主知识产权的伐木机YCF35，打破伐木机技术被国外垄断的局面，国内首台1500kW高速大缸径发电用燃气发动机YC12VCN成功下线，填补玉柴在大型陆用燃气产品的空白。柳工欧维姆预应力技术、玉柴国六发动机、南南铝加工航空航天高端铝合金、鱼峰特种水泥、北投路桥集团大跨径拱桥设计与施工技术等一批“高、精、尖”“广西制造”达到世界领先水平。

国资监管体制改革取得重要进展，国资监管职能进一步强化。建立监管责任清单、权力清单、负面清单，统一明确各类审核、批准、备案事项名录，规范出资人行权履职行为，构建权责统一、清晰具体、公开透明、密切协同的权责体系。加大授权放权力度，自治区国资委重点选取7大类45项事项列入授权放权清单，根据企业特点给予不同范围、不同程度的授权放权，在广投集团、北投集团、宏桂集团、国宏集团、港务集团和农投集团6户企业开展分类授权。开展“深化改革加强管理”专项行动，出台“1+16”“一企一策”分类指导文件。推进国有资本投资、运营公司改革，打造市场化专业化平台，区市两级共有8户企业开展国有资本投资、运营公司改革试点。健全出资企业重大事项报告制度，强化出资人对企业“三重一大”决策等重大事项监督检查。在广投集团、交投集团、玉柴集团3户企业开展合规管理体系建设试点，强化投资并购、委托担保、对外合作等重大事项合规管理，不断提升企业合规管理水平。出台自治区国资委监管企业全面预算管理工作指引，规范企业全面预算行为，加强企业财务监管。落实企业国有产权进场公开交易、资产评估制度。运用大数据和信息化手段，强化审计监督、事中事后监督，改进优化监管方式，严控企业经营风险，严肃查处违规经营投资行为，加大责任追究力度，国资监管的针对性有效性不断增强。加强对设区市国资监管工作的指导监督，积极推进构建国资监管大格局。

国有企业党的领导和党的建设全面加强，以党建引领高质量发展的格局进一步形成。始终坚持党对国有企业的全面领导，把加强政治建设摆在首位，组织全系统干部职工深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和中央、自治区重大决策部署，以及国有企业党建工作会议精神，筑牢国有企业的“根”和“魂”。出台企业党组织前置研究重大经营管理事项清单，明确党组织前置研究的具体要求，把党委领导融入企业决策、执行和监督各个环节。压紧压实全面从严治党主体责任，率先将党建工作纳入企业经营业绩考核指标，在全国率先提出构建“1+7监督工作闭环”体系，首创在全国国资委系统组织对企业党风廉政建设和反腐败工作开展巡察。加强党的领导与完善公司治理有效结合，落实党组织在公司法人治理中法定地位，将党建工作纳入自治区直属企业的公司章程。党建基层工作进一步夯实，监管企业实现党委书记、董事长“一肩挑”，坚持把党建工作融入企业生产经营全过程，广泛开展党组织规范化、标准化、品牌化建设。五年来，涌现出柳钢集团“钢铁先锋党员淬炼线”、港务集团“丝路先锋岗”、交投集团“品质党建”、梧州市“党旗红·国资兴”、防城港市“一企一品”、贵港市“西江先锋集结号”等一批党建品牌、党建示范点，先进基层党组织、优秀党员在企业改革发展、脱贫攻坚、疫情防控等关键时刻发挥了先锋模范作用。

第二节　“十四五”面临形势

习近平总书记指出，国有企业是中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础，是我们党执政兴国的重要支柱和依靠力量，要做强做优做大国有资本和国有企业，发挥国有经济战略支撑作用，并从国有企业的高质量发展、改革创新、国有资产监管、党的建设等方面作出系列重要指示和重要论述，这为我区国有企业改革发展提供了根本指引和重要遵循。“十四五”我区国有企业改革发展既面临难得的新机遇，也面临不少的新挑战。机遇方面，《广西壮族自治区国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要》明确了我区“十四五”期间的发展方向，对国有企业服务国家、自治区重大战略，发挥经济发展支撑引领作用提出新的要求，为我区国有企业优化产业布局，改革发展提供了新机遇；《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）正式签署，西部陆海新通道上升为国家战略，中国（广西）自由贸易试验区、面向东盟的金融开放门户等一批国家级重大开放平台建设，为我区国有企业全方位深化开放合作，参与国内产业分工和资源分配带来新机遇；双循环新发展格局加快形成，为我区国有企业在更高水平上充分利用国内国际两个市场两种资源，贯通生产、分配、流通、消费各环节，为企业开拓国际国内市场，优化产品结构，扩大市场规模带来新机遇；新一轮科技革命和产业变革深入发展，国家加快发展现代产业体系，新经济新产业新模式加速兴起，自治区全面实施创新驱动发展战略和工业强桂战略，不断提升科技支撑能力，提升产业链供应链现代化水平，为我区国有企业装备制造、数字经济和信息技术、医药健康、基础材料、新材料、节能环保、现代服务业等产业发展带来新机遇；国家大力推进区域协调发展和新型城镇化，推动西部大开发形成新格局，全面推进乡村振兴，为我区国有企业加快完善综合交通、综合能源、城乡基础设施建设，推动城乡发展，通过技术引进实现产业转型升级带来新机遇；中国向世界作出庄严承诺，二氧化碳排放力争2030年前达到峰值，力争2060年前实现碳中和，为我区国资国企在碳排放权交易、绿色金融等方面带来了新机遇。

挑战方面，国际环境日趋复杂，不稳定性不确定性明显增加，增加企业经营风险；在单边主义和保护主义的冲击下，对外贸易速度可能放缓、动力可能削弱、规则或将改变，我区国有企业在进出口贸易方面将继续承压；我国已转入高质量发展阶段，但我区国有企业发展面临着新旧动能转换不畅、创新能力不强、一些企业盈利基础不够牢，需加快进行质量变革、效率变革、动力变革，以应对高质量发展根基不牢的挑战；“十四五”期间，我国关键核心技术的“卡脖子”问题依然突出，国有企业需加快摆脱技术依赖，在关键核心技术上努力突破；“逆全球化”趋势逐步加快，全球产业链、供应链面临重构，我国产业链供应链的安全和稳定面临挑战，依赖进口的关键核心零部件、矿产资源等贸易受阻，对我区国有企业带来不利影响；国家碳达峰碳中和目标的提出，支持有条件的地方和重点行业、重点企业率先达到碳排放峰值，对我区国资国企进一步加大节能技术的研发、推广和应用，加快能源结构调整，优先产业布局，加快产业转型升级，提高绿色能源的生产和消费比例，健全碳减排激励机制，提出更高要求。当前和今后一个时期，我区发展仍然处于重要战略机遇期，但机遇和挑战都有新的发展变化，机遇大于挑战。

第二章　“十四五”时期改革发展总体要求

第一节　指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神和自治区党委十一届九次全会精神，紧紧围绕服务国家和自治区重大发展战略，完整准确全面贯彻新发展理念，坚持“聚焦主业、深化改革、强化创新、加强管理、完善监督”工作要求，以高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，强化创新驱动发展，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，优化调整布局结构，健全完善国资监管体制，完善中国特色现代企业制度，全力提升国有企业治理体系和治理能力现代化水平，充分激发国有企业发展活力，不断提高国有资本效率。加快做强做优做大国有资本和国有企业，不断增强国有经济竞争力、创新力、控制力、影响力、抗风险能力，在推动边疆民族地区高质量发展上闯新路，在服务和融入新发展格局上展现新作为，在推动绿色发展上迈出新步伐，在巩固发展民族团结、社会稳定、边疆安宁上彰显新担当，推动国资国企思想再解放、改革再深入、创新再提速、开放再扩大，为建设新时代中国特色社会主义壮美广西做出更大贡献。

第二节　基本原则

坚持和加强党的全面领导。坚持和完善党领导国有企业改革发展的体制机制，坚持和加强党对国有企业的全面领导，把加强党的领导和完善公司治理统一起来，推进党建工作与生产经营深度融合，不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局的能力和水平，为实现广西国资国企高质量发展提供根本保证。

坚持发挥国有企业经济发展引领支撑作用。持续巩固国有企业中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础地位，以区属企业发展更有力地支撑全区经济发展，彰显国有企业政治属性，发挥国有企业示范引领作用，推动区属企业做强做优做大，进一步增强大局意识、责任意识、忧患意识，充分发挥国有企业在我区经济社会发展中“主力军”“顶梁柱”“压舱石”作用。

坚持更好服务国家和自治区发展战略。围绕国家、自治区重大发展战略和产业布局，发挥国有资本的导向作用，在西部陆海新通道、中国（广西）自由贸易试验区、对接粤港澳大湾区、中国东盟信息港、面向东盟的金融开放门户试验区等国家战略平台建设，形成“南向、北联、东融、西合”全方位开放发展新格局，以及创新驱动发展、区域协调发展、军民融合发展等发展战略中，彰显国有企业的生力军、主力军作用。

坚持改革创新。坚定不移推进国有企业改革，激发企业发展动力与活力，集中力量攻坚克难，通过体制机制改革，进一步激发国有企业发展的内生动能。着力实施创新驱动发展战略，优化科技创新环境，完善科技创新体系，以科技创新为核心带动全面创新，充分发挥科技创新在推动产业升级、促进产品结构调整和发展方式转变等方面的积极作用，有效推进高质量发展。

坚持统筹发展和安全。加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，统筹好发展和安全，充分发挥各方面积极性，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，着力防范化解重大风险挑战，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。

第三节　发展目标

到2025年，在提升自主创新能力、转型升级发展、国有经济布局结构优化、开放合作水平、国有企业发展活力和效率、国资监管效能、国有企业党建等方面取得新成效。

高质量发展迈上新台阶。培育高质量发展新动能，集聚一批“高精尖缺”创新人才，建设一批国家和自治区级创新平台，实施一批产业关键技术攻关重点项目，协同推进企业品牌创新、管理创新、商业模式创新。掌握一批关键核心技术，打造6户左右具有持续创新能力、引领行业发展的技术创新骨干企业。

转型升级取得新进展。监管企业在经营管理、生产制造和产业生态的数字化转型发展成效明显，在机械、铝业、冶金、汽车、糖业等传统优势产业的影响力和竞争力进一步提高，一批传统制造业改造提升项目、数字化转型重点项目顺利完成，产业向高端化、智能化、绿色化转型升级，向产业链、价值链中高端集聚，实体经济和数字经济融合发展新模式成效显著。

资本布局形成新优势。国有资本进一步向具有核心竞争力的优势产业和战略性新兴产业集聚，传统产业加快转型升级，新一代信息技术、新能源新材料、高端装备制造等战略性新兴产业实现新突破，一批引领行业发展的创新型企业加快涌现。

开放合作达到新高度。围绕我区构建“南向、北联、东融、西合”全方位开放发展战略要求，着力推进“央企入桂”走深走实，推动“民企入桂”“湾企入桂”，深化与全区国有企业的务实合作，有效带动民营企业、中小企业发展。围绕共建“一带一路”优化国有经济海外布局，实现工程机械、汽车、农业等优势产业与国内国际产业链、供应链深度融合。

国企改革实现新突破。国企改革三年行动圆满完成，中国特色现代企业制度全面建立，市场化经营机制普遍建成，人才队伍素质显著提升，风险防范体系更加健全，内控体系更加完善，发展质量和效益明显提升，对标世界一流提升行动取得明显成效，打造一批具有国际国内竞争力的龙头企业。

国资监管呈现新局面。以管资本为主的国资监管体制基本建立，国资监管职能更加完善，国资监管的能力和水平明显提高，国资监管效率显著提升，实现国资监管履职方式法治化、制度化、信息化，智慧国资监管信息平台基本建成，全区国资上下贯通协同沟通机制运行有效，国资监管大格局“一盘棋”基本形成。

党建引领激发新动能。践行“不忘初心、牢记使命”的长效机制进一步健全，国企党建工作全面加强，加强党的领导与完善公司治理相统一，党的领导地位更加巩固，企业基层党组织政治功能和组织力进一步强化，风清气正的政治生态和良好发展环境持续营造。

第三章　重点发展任务

以深化供给侧结构性改革为主线，坚持有所为有所不为，聚焦战略安全、产业引领、国计民生、公共服务等功能，调整存量结构，优化增量投向，推动国有资本更多投向关系国计民生的重要领域和经济命脉、科技、安全等领域，服务国家和区域战略目标，更好把国有企业做强做优做大，不断增强国有经济竞争力、创新力、控制力、影响力、抗风险能力。

第一节　着力推进转型升级，提升企业竞争力

全面贯彻新发展理念，抓住重点领域、关键环节和核心问题，注入新技术、新工艺、新管理、新模式，加快向产业中高端提升，更加注重提高国有企业发展质量和效益，打造企业核心竞争力，充分发挥国有经济在全区加快转变经济发展方式中的主导作用、骨干作用和表率作用。

加快数字化智能化网络化转型升级。强化数据驱动、集成创新、合作共赢的数字化转型理念，加强企业数字化转型战略设计，结合企业业务实际、行业禀赋和转型需要，以数据要素价值转化为核心，推动数据资产运营、共享服务、平台服务等数字业务发展，打造高水平数字化转型技术团队，加快培育数字业务新增长点。发挥新一代信息技术对传统产业改造升级牵引作用，实现组织效率的提升和用户价值的创新。依托“工业化”与“信息化”深度融合的新制造模式，提升产品交付能力，借助信息化推动生产过程智能化，优化研发、生产、管理业务流程，支持各企业推动主业数字化融合发展，打造国家智能制造标杆企业、广西智能工厂示范企业。支持广投集团大力推进“数字广投”建设，提升集团及各级企业数字化转型意识，做好数字化转型顶层设计，夯实数字化管理基础，全面提升集团数字化管理水平和数字赋能产业转型升级的能力。支持农垦集团依靠科技品牌驱动转型，通过大数据、云计算、区块链等信息技术，创新“智慧+”发展模式，推动高质量发展。支持北投集团实现企业管理信息化和产业数字化，对传统管理模式、业务模式、商业模式进行创新和重塑，全面提升集团公司全产业链优势，实现各业务板块的生产力提升、供应链优化和高效管理决策。支持交投集团构建内部统一门户，集成一批管理信息系统和业务信息系统，形成统一完整的集团公司企业管理信息化体系，通过发挥大数据在经营管理全过程的动能，推进管理变革创新，实现“智慧交投”。支持宏桂集团依托广西计算机公司建立数字信息中心，搭建统一的信息平台，实现重要数据及时获取、决策信息充分共享，提高数据利用效率，支持高层业务决策，实现信息赋能发展。支持林业集团深度推进林产业与新一代信息技术融合，探索建设林业物联网，实现对林业资产的信息化管理，在具备条件的生产性企业全面深化ERP应用，推行智慧生产管理体系的实施。支持旅发集团以建设“智慧旅发网”为核心，打通内、外部数据交换共享互通，促进集团各产业板块间协同，完成集团“一网、一云、一中心、一平台”的建设，不断优化“一键游广西”平台建设，整合集团资源，形成新的经济增长点。支持柳工集团围绕高端智能挖掘机智能制造，对关键工艺环节的自动化设备进行联网、在线检测、专家模型、控制优化等方面的新建、升级和改造，建成基于工业物联网的智能加工基础装备，实现加工设备层的自动化、数字化、模型化。支持玉柴集团积极采用信息化智能化方式，以数字化、网络化、智能制造为导向，建立一流的智能化生产线。

加快打造新型产业生态体系。围绕自治区支柱产业、前瞻性新兴产业，加快建设产业链数字化生态协同平台，推动供应链、产业链上下游企业间数据贯通、资源共享和业务协同，提升产业链资源优化配置和动态协调水平。支持广西各级国有企业加强跨界合作创新，与内外部生态合作伙伴共同探索形成融合、共生、互补、互利的合作模式和商业模式，培育供应链金融、网络化协同、个性化定制、服务化延伸等新模式，打造互利共赢的价值网络，加快构建跨界融合的数字化产业生态。支持现代物流集团整合汽车产业资源、汽车文旅资源、物业生活服务资源，创新现代服务业产业模式，开拓新产品新业态，引领广西“汽车生活+旅游”产业发展。支持宏桂集团、柳工集团等企业完善产业创新生态系统建设，加强支撑要素的培育，积极推动产学研一体化和产业成果转化，形成以市场为导向、以企业为根本的产业生态创新有机体系。支持港务集团依托国家工程实验室平台，整合铟锡资源高效利用领域的专家和科研资源，建设铟锡资源高效利用综合实验研发基地。支持林业集团加快构建林业产业互联网综合服务平台，形成林业产业发展新业态新模式。加快林业产业与新一代信息技术融合，构建新型产、供、销一体化，线上线下相结合的市场模式，培育发展新经济新业态。全力推进林业全产业链发展战略，构建现代林业产业体系。从产业链源头做起，形成“从山林到室内”的全产业链贯通，推动林业一二三产业融合发展。支持玉柴集团、汽车集团围绕发动机及零部件核心业务，积极向上下游产业链充分延伸，向上拓展高附加值关键零部件业务，横向做专做精发动机主业并加快拓展新能源动力及系统，向下推进服务型制造提供整体动力方案、拓展汽车后市场、加快发展高技术含量和环保型的整车、整机终端产业，巩固并继续发展“零部件—发动机—终端产品及服务”一体化先进装备制造生态圈。

加快制造业服务业一体化转型升级。鼓励优势企业特别是制造企业，打造成为提供系统解决方案的大型制造业综合性企业集团。面向终端需求，加强市场对接，增强定制设计及生产能力，加强零件标准化、配件精细化、部件模块化管理，夯实柔性制造基础，更好满足市场多样化需求。探索有限多元、跨界融合发展新模式，有序发展与企业主业密切相关的现代物流、信息技术、科研创新、检验检测、产业金融等生产性服务业，支撑企业主业发展。推进制造业服务业一体化发展，深化业务关联、技术渗透，持续提升生产制造服务水平，大力发展研发设计、现代物流、科技服务、金融服务、供应链管理等生产性服务业，延伸产业链，提升附加值，促进生产制造向服务型制造和制造服务化转变，推动“两业”相融相长、耦合共生，推动产业生态不断完善，实现制造、服务一体化转型升级。

加快绿色低碳品牌质量优化升级。大力推进产业环保化和环保产业化。加快传统产业绿色改造，打造绿色工厂、绿色园区、绿色供应链，大力研发推广环保工艺技术装备，加强绿色产品研发应用。加快循环经济发展，着力降低综合能耗，推进资源再生利用规模化发展。强化企业品牌建设，提升“品牌化”宣传，整合国资国企资源，建立国企品牌推广宣传体系，提升品牌科技含量和附加值，打造一批具有全球竞争力的世界一流品牌。加强全面质量管理，广泛开展质量风险分析与控制、质量成本管理、质量管理体系升级等活动，提高质量在线监测、在线控制和产品全生命周期质量追溯能力，推行精益生产、清洁生产等高效生产方式，推动“质量广西”建设。支持广投集团推动传统优势产业向高端化、智能化、绿色化转型，全力打造“广投系”品牌，构建体系化品牌战略，强化品牌经营，建立与世界500强相匹配的品牌管理体系，提高品牌影响力和知名度。建立以质量和服务为中心的品牌体系，通过增品种、提品质、优服务、创品牌，丰富品牌内涵、提升品牌形象，增强品牌竞争力。支持柳钢集团完善节能低碳基础管理，提升钢渣尾渣资源综合利用水平，开展钢渣尾渣制微粉、钢渣沥青料等方向应用，优化固废资源综合利用途径，针对含有害元素除尘灰利用，建设高炉含锌除尘灰提锌生产线。完善品牌管理体系和制定品牌发展战略，立足研发创新、生产制造、质量管理和营销服务全过程，提升柳钢集团内在素质，夯实品牌发展的产品基础。支持柳工集团积极拓展海外品牌建设，推进柳工机械和欧维姆的深度国际化，打造本土国际化品牌，助力海外业务拓展。支持玉柴集团强化品牌建设能力，打造国际化高端品牌。构建覆盖品牌规划、商标管理、VI管理、形象宣传、危机公关等品牌工作全价值链联动的管理体系和常态化运行机制；加强母子品牌矩阵建设，培育子品牌及服务品牌，塑造集团多元化经营品牌形象。

第二节　着力实施创新驱动发展战略，提升企业创新力

坚持创新在企业发展中的核心地位，坚定实施创新驱动发展战略，聚焦重点领域短板环节，以科技创新引领全面创新，加强国有企业创新能力体系建设、应用基础研究和前沿技术研究，加大前瞻性战略性产业、先进制造业和未来产业投入，更好支撑制造强国战略和创新型国家建设。

加强国有经济对创新能力体系建设的投入布局。多形式多渠道加大企业研发投入，优化投入结构，强化资金保障，形成持续稳定、结构合理的研发投入机制。支持有能力的企业牵头承担国家、自治区重大科技任务，解决重大科技问题，满足重大产业需求，支持监管企业在国家和全区创新体系中发挥关键作用，推动构建科技、教育、产业、金融紧密融合的创新体系。支持北投集团、港务集团、交投集团、宏桂集团、农投集团等拥有科研院所企业落实“前端聚焦、中间协同、后端转化”的要求，加大对基础创新能力建设的投入，创建高水平研究机构，积极参与国家实验室建设，重点加强国家和自治区技术创新中心、重点实验室等创新基地和重大创新平台建设，在公共研发平台、协同创新基础平台建设运营方面发挥更大作用，促进应用基础研究和技术创新融通发展。加强科技研发与企业内部产业板块、交易平台、资本运营平台的协同，打通从科技到产业的转化通道，提高科研成果转化效率，形成良性循环。加强与大湾区、东盟等的科技合作，打造面向粤港澳大湾区和东盟市场的科技成果转化平台，重点围绕大健康、大数据、大物流等领域开展科技合作，发起设立创新研发私募基金群，以股权多元化、混合所有制改革为抓手，加强对区内外科技研发资源整合、并购，形成多家具有较高科技含量的实体企业，全面对接资本市场，分层分类推进企业上市。鼓励科研院所转制企业更好发挥行业共性技术平台作用，提升科技创新能力，培育良性互动的创新生态，加快科技成果转化，引领和服务行业技术进步。积极参与建设自治区科技成果转移转化中心，创建国家科技成果转移转化示范区、面向东盟的区域性国际创新中心。支持企业加大自主创新体系建设。建立“创新机制+创新平台+创新投入+创新激励”四位一体的创新体系，完善创新管理体系，形成鼓励创新氛围，搭建创新平台，加大创新投入，构建创新激励机制和容错机制，加快推进以科技创新、管理创新、业务创新为核心的全面创新，大力发展新技术、新产品、新业态、新模式，增强创新发展能力。

加强关键核心技术研发和制造业强基补链的能力。支持国有企业加大创新投入，提升创新能力，实施关键核心技术集中攻关和应用迭代，强化企业主体责任，联合相关企事业单位组成任务型、体系化的创新联合体，实行“揭榜挂帅”制度，集中力量在关键核心技术研发、测试、生产等环节取得突破。强化国有资本在核心基础零部件（元器件、软件）、关键基础材料、先进基础工艺和产业技术基础等“四基”产业以及高端制造业领域的布局。鼓励支持柳工集团、汽车集团、玉柴集团等企业加强对重大装备整机和成套方面研发、设计、制造、集成、服务能力建设及自主可控供应链建设的支持，健全制造业领域全周期、全链条国有资本支撑体系，提升供应链保障能力和产业体系抗冲击能力，推动实现产业链供应链系统完整、自主可控、安全可靠。落实科技强桂行动，支持农垦集团、林业集团、农投集团等农林业领域国有企业，加大种业及农林业产品研发投入，提升生产能力，在种质资源普查、收集、鉴定、评价及品种自主创新等领域承担更大责任，维护国家种业安全。支持广投集团建设具有行业关键影响力的技术创新平台，加强对外合作，加大研发投入，以航空航天、军工、半导体及电容器等国家重大战略用高端铝新材料前瞻技术和关键共性技术的研发和应用为核心，协同国内外院校和研究机构，联合产业链优势企业培育创建国家技术创新中心，对国家重点产业领域技术创新发挥战略支撑引领作用。支持柳钢集团以钢铁深加工技术为重点，具有前沿性发展方向的冷弯型钢产品和复杂断面、超厚、超薄、系列的冷弯型钢，以及特种合金精密带钢等产品研发。支持港务集团加强在不锈钢、有色金属、水泥建材等新材料，智慧港口、智慧船闸、智慧航运等新基建方面的自主创新和研发投入。支持宏桂集团加大农业、工业生产新基础材料、精细化工、生物医药、新型环保农药和肥料、农、林副产品加工工艺创新等领域研发投入，推动相关领域技术、产品突破。支持柳工集团进一步完善工程机械发动机系统、传动系统、液压系统、电气系统产业链，重点攻克高端装载机、高端智能挖掘机、机器人等产品关键核心技术与工艺。支持汽车集团加速产品转型升级，向轻量化、电动化、智能化方向发展，向高端乘用车配套领域迈进，通过自主创新和合作引进，集中或加大资源配置打造高技术含量、具有核心竞争力的高端拳头零部件产品和战略性新兴零部件产品。支持玉柴集团以市场为导向，坚持自主创新，加大研发投入，深化“校企研”合作，强化发动机及相关产业链基础技术、关键技术、共性技术、前沿技术、核心技术的研究与应用，加速新能源动力系统研发与升级，推动产品的高端化、平台化、国际化，保持产品在行业的领跑地位。

加强对前瞻性战略性新兴产业的国有资本投入。灵活运用产业发展基金等多种工具，加强对战略性新兴产业集群的投入，前瞻部署引领未来的基础科学和前沿技术研究，谋划发展面向重大需求和场景的关键核心技术。支持广投集团、柳钢集团、港务集团立足我区新材料资源优势、技术储备和产业基础，加快发展壮大高端铝合金、高品质不锈钢、高端有色金属冶炼、新型工业以及建筑材料等领域。支持广投集团、北投集团等企业把握大数据发展的新阶段和新机遇，围绕数字经济和新一代信息技术两大核心产业加大投入，培育我区数字经济龙头企业。支持现代物流集团打造面向东盟的区域性物流平台，应用现代供应链新模式和智慧物流新技术，加快我区物流资源的统筹整合、协同发展，构建我区及中国—东盟跨区域的多式联运体系，培育形成具有全球运营能力和资源配置能力的国际物流供应链企业集团。依托供应链集成管理，构建资源循环再利用体系。支持农投集团、柳工集团、汽车集团、玉柴集团以高端制造、智能制造、绿色制造为主攻方向，重点发展新能源汽车配套装备、工业机器人、高端农机装备等产业，提升我区整体装备制造水平。支持广投集团着力发展生物制药、中医药、高端医养服务等重点产业，带动医药器械、健康旅游等产业联动发展。支持港务集团着力发展水电、光伏、海上风电等新能源产业。

第三节　着力推进布局结构调整，提升企业控制力

根据国家和自治区发展战略、科技进步和产业变革需要，分类推进国有经济布局优化和结构调整，保持必要的量，推进质的提升，支持中央和自治区国有经济动态保持在我区关系国家安全、国民经济命脉的重要行业领域的控制地位。

巩固增强重要行业和关键领域控制力。引导国有资本更多投向关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域，发挥国有资本在交通、能源、网络等领域基础保障作用，重点围绕支柱产业、公共服务、战略性新兴产业、生态环保、科技创新、国家安全等方面，推动企业聚焦主责主业，将国有资本用于更需要的领域，落实军民融合发展要求，加大军工先进技术向民用领域延伸，建立完善军民融合协调沟通机制，强化国有资本对骨干网络和关键领域的控制力。支持在桂央企、区直国企提高国家、区域主干电网、石油天然气主干管网、主干铁路公路网、邮政主干网、江河主干水网等自然垄断行业的供给质量，提升服务水平，降低运营成本，提高社会效益；发挥国企在油、气、煤、电等领域的基础保障作用；持续提升大型工程机械设备、广西特色农业机械装备、发动机等优势领域发展水平，打造彰显广西实力的“拳头产品”；统筹推进传统基础设施升级，建设发达的快速网、高效的干线网、广泛的基础网，建成多层次综合交通枢纽体系，推进铁水、公铁、公水、空陆等多式联运发展，形成内外联通、安全高效的流通网络，加大对第五代移动通信、人工智能、数据中心、卫星互联网、工业互联网、物联网平台等新型基础设施建设的投入，提升基础设施信息化水平和服务能力，维护国家、区域网络安全和数字经济安全；支持市县国企加强国有经济在公用事业、公共交通、公共文化、养老托育等城乡基础服务设施和民生领域布局；加大应急产业、安全防护等新兴安全领域布局力度；强化文化领域国有经济引领作用，牢牢掌握意识形态工作主动权，加快推进媒体深度融合发展。支持现代物流集团以市场化方式整合区内国有企业物流资产，与非物流主业的区直国有企业合作，通过市场化方式为其提供定制化的物流外包服务；促进传统物流向智慧供应链转型升级，推进智慧物流体系建设，进一步提高物流效率；以市场化方式整合我区战略物资、应急物资储备仓库、场站等资产，建立我区战略物资储备、应急物资保障体系。支持广投集团打造一站式，油、电、气、氢一体化新型能源综合服务体系，实现能源综合服务规模化发展；大力拓展面向东盟的跨境业务，为涉及跨境贸易、跨境电子商务、跨境物流等业务的企业提供结算、贷款、担保、保险、发债等金融服务支持，助力境内企业开展国际业务。支持农垦集团、农投集团积极落实乡村振兴战略，强化国资对农业农村及相关支柱性产业的引领能力和控制力，以农业种养殖为基础，推动农业标准化基地、加工、冷链、物流、销售全产业链发展，打造为安全食品生产供应大型企业，引领广西特色农牧渔业、糖业等重点产业振兴；优化整合糖业资源，推进糖业产业链延伸增效，重点布局实施一批高产高糖糖料蔗基地建设、糖企智能化改造、制糖副产品高值化利用、新材料制造等重大项目，推进我区糖业机械化、规模化生产进程，提升产业智能化水平。支持机场集团以全面建设面向东南亚的区域航空枢纽为目标，全面提升南宁吴圩国际机场区域枢纽功能和集疏运能力，完善机场客货运基础设施，打造共建“一带一路”的区域门户枢纽，加快培育北部湾经济区机场群，推动西部陆海新通道高效快捷的空中走廊建设。支持港务集团对标国内国际一流港口，按照“四个一流”建设要求，加快推进扩能优服工作，完成打造畅通高效的国际航运物流新枢纽和西部地区对外新门户建设任务，加快港航设施建设，完善港口集疏运通道布局，构建高效多式联运体系和现代航运体系，实现北部湾港吞吐能力5亿吨以上，集装箱1000万标箱以上。支持交投集团立足高速公路和铁路基础设施领域，承接我区现代化高质量综合立体交通网、便捷顺畅的城市“群”交通网、覆盖广泛的农村交通网等建设重点新建和改扩建项目。支持旅发集团加快整合全区优质文旅康养资源，重点加快对“三地两带一中心一基地”文旅项目资源的收购，建设一批富有文化底蕴的国家级旅游景区、度假区，发挥龙头带动作用，引领我区旅游产业健康发展。支持农投集团探索县域能源产业的发展新路径，以水利发电为主业，拓展光伏发电、生物质发电、抽水蓄能业务。

提升产业链供应链稳定性和控制力。深化供给侧结构性改革，着力强龙头、补链条、聚集群，抓创新、创品牌、拓市场，促进产业高端化、智能化、绿色化，加快建设西部制造强区、现代物流强区、数字广西和面向东盟的金融开放门户。着力优化国有资本布局结构，坚持全产业链发展思路，鼓励支持企业聚焦主业，开展补链强链延链专项行动，锻长板、补短板，加大产品结构调整力度，在保障大宗商品供应基础上，加速向精细化、高端化、差异化转型，打造全局性战略性产业链，维护产业链供应链安全稳定。支持柳工集团、汽车集团、玉柴集团建立健全汽车、机械等关键产业链零部件、原材料重大技术攻关清单，提升产业本地化配套能力；实施产业基础再造和全产业链提升工程，推动产业链迈向中高端。支持广投集团有效掌控铝土矿，在寻求国内优质铝土矿资源同时，联合行业巨头积极赴海外矿产富集地区寻求掌控更多资源；持续深入推进铝电结合，优化提升电解铝产业，坚持利用技术创新和规模效应形成竞争优势，聚焦保级回收积极布局再生铝产业；围绕来宾、百色、防城港等铝水资源，聚焦高附加值铝产品，差异化做专做精铝下游，做强做大碳素产业并打造全国铝用碳素行业标杆企业。支持柳钢集团加强技术研发投入，深入调整产品结构，不断提升高附加值产品比例，进一步提升棒线材产品档次，加大优碳钢、预应力钢绞线用钢、PC钢棒用钢等品种钢线材生产比例，逐步开发600MPa级钢筋、耐蚀钢筋、不锈钢复合钢筋等高强专用建筑用钢筋。热轧带钢进一步提升高强钢、船板、耐候钢等精品钢产品占比。中板重点发展海洋工程用钢、压力容器板、耐磨钢和装配式建筑用高强结构钢等产品。冷轧产品结构调整以提升冲压及深冲用钢比例为主攻方向，适度增加特殊用途产品开发和比例提升，合理控制高强钢的强度级别和产品产量。支持港务集团优化、延伸不锈钢、有色金属、水泥建材、油脂等产业链；构建广西有色金属、铟锡新材料及稀土资源优势产业链；落实国家事权改革方案有关规定，加快推动西江流域船闸资产管理和建设的优化与改革，助力打造西江黄金水道升级版；参与海上风电的规划、开发、建设，打造向海经济。支持交投集团打造绿色化、智能化、数字化的砂石骨料矿山，成为我区特大型砂石骨料保障平台，保障我区重大基础设施建设原材料供应。支持柳工集团构建工程机械发动机系统、传动系统、液压系统、电气系统产业链，打造工程机械产业集群，建成我国重要的工程机械生产基地。支持玉柴集团构建工程机械发动机系统、传动系统、液压系统、电气系统产业链，推动内燃机产品高端化发展，完善核心零部件制造体系，构建内燃机全价值产业链；聚焦新能源汽车和燃料电池、充电站业务，积极研发和生产电驱动、电池、电控系统，大力发展新能源动力系统、电附件、燃料电池等新能源汽车核心零部件产品，重点发展ADAS智能驾驶、车联网等信息系统，构建新能源汽车产业链。

大力推进战略性重组和专业化整合。推动充分竞争领域国有经济合理有序流动，依托市场竞争机制实现优胜劣汰，加快国有企业纵向调整和横向重组整合，推动国有工业企业关键产业链补链强链，产业链上中下游资源配置不断优化，重点加强房地产、物流、有色金属、水务环保等业务板块的重组整合，发展壮大一批核心竞争力强的龙头企业，全面提升产业和行业控制力。引导国有企业有效淘汰落后产能，加快实现低效资本回笼、亏损资本止损，提高资本再利用再配置效率。以市场化方式推动充分竞争领域国有企业重组整合，提升产业集中度，防范产生新的过剩产能。按照市场化原则有序清理退出不具优势的非主营业务，推进国有企业进一步聚焦主责主业，对不适宜发展房地产、金融等非主营业务的国有企业，有序剥离其相关业务和资产。明确低效无效资产认定标准，列出清单，稳妥推进国有企业低效无效资产存量清理处置。支持国有资本投资、运营公司充分发挥国有资本投资运营公司专业化功能，通过进场交易、协议转让、无偿划转、资产转换、集团内部整合等方式，处置收益低、管控难、无战略安排的长期投资，盘活生产设备、厂房、办公用房、土地等长期闲置资产，依法处置清理长期亏损、扭亏无望的国有企业，加快“僵尸企业”出清，形成低效无效资产预警识别长效机制，实现动态管理。

第四节　着力优化资源配置，提升企业影响力

开展高水平开放合作，加强中央、自治区和各市国有资本协同发展，推动混合所有制企业数量进一步增加，促进混合所有制改革成效进一步增强，有效放大国有资本影响力和带动力。

提升国际化经营水平。支持鼓励相关企业积极推进国际布局，充分用好两个市场、两个资源，在政府对外投资政策的指引下，在投资风险可控的前提下，积极融入区域价值链、产业链与供应链的分工合作，并借助投资布局调整，将企业价值链、产业链与供应链向境外延伸，积极拓展国内市场、国际市场，整合利用国内资源、国际资源。鼓励企业树立国际化思维，制定国际化战略，积极培养与储备国际化经营人才，建立国际化市场动态跟踪与分析机制，完善企业内部国际化经营支撑体系。强化企业国际化经营的风险管控体系建设，业务选择聚焦主业，从源头上控制经营风险，大力培育专业投资运营团队，加强境外投资风险管理，做好对风险的定性与定量评估分析，制定相应的防范和规避方案，加强风险预警，制定突发事件的应急预案和风险发生后的退出机制，确保在境外投资运营过程中各个业务环节风险可控。支持广投集团围绕能源、铝业、新材料、医药制造、现代金融、工程咨询等优势产业及其产业链上下游，重点面向东盟和“一带一路”沿线国家开展国际产能合作，扩大集团优质产品出口规模；围绕补齐发展短板，提升核心竞争力，充分运用海外优质资源、先进技术、先进管理经验、高端人才、市场渠道、知名品牌等，稳妥精准布局海外业务；抓住建设面向东盟的金融开放门户的战略机遇，探索在东盟国家设立分支机构，拓展境外业务。支持柳钢集团开发“一带一路”沿线国家市场，重点向东盟、非洲、中东等地区开发钢材出口市场，逐步挖掘及培养在目标出口国当地自身资金实力雄厚、自有加工配送线及仓库、在当地有一定的工程基建项目体量的终端用户群体。支持港务集团充分利用陆海新通道建设等国家战略及自身优势，探索推进绿色新能源布局海外；打造‘两国双园’升级版，推进‘港—产—园’联动模式复制发展；加大引导国际陆海贸易新通道境外段与国内段的融合发展，畅通‘双循环’，提升通道竞争力。支持柳工集团加大海外市场拓展，深度融入国际供应链体系，提升海外收入占比。支持玉柴集团积极稳步开拓海外市场，运用中国与东盟国家贸易合作的地缘优势，通过国际合作提升产品竞争力，巩固和提升东南亚市场竞争优势，进一步突破拉美市场，开拓欧洲和北美发达国家市场。

高水平落实国家和自治区发展战略。优化调整区域国有资本布局，发挥国有经济在区域重大战略和高水平开放合作中的引领示范作用，在构建区域产业生态、引导要素资源流动、补齐短板不足等方面发挥更大作用。深刻把握广西“三大定位”新使命和“五个扎实”新要求，主动对接长江经济带发展、粤港澳大湾区建设等国家重大战略，协同西南、西北、中南地区，深化与东盟国家、RCEP国家和“一带一路”沿线地区合作。紧抓新时代国家西部大开发战略机遇，积极参与珠江—西江经济带、北部湾经济区和东西部自由贸易试验区建设，探索跨区域共建产业园区以及“飞地经济”等模式，推动我区跨省跨国互联互通和产业转移承接，促进北部湾经济区和粤港澳大湾区两湾联动，加快“东融”步伐，对接大湾区产业制造体系，加强生态、公共服务等领域合作，实现互惠联动发展。积极落实广西区域协调发展战略，统筹兼顾各地市的发展需求，推动国有资本要素资源在地市之间进行合理布局。支持各级国有企业聚焦发展主导产业，大力发展特色优势产业，推动产业差异化、错位化发展，重塑产业竞争优势。落实南宁强首府战略，重点布局现代服务业、高端装备制造、数字经济和新一代信息技术；巩固柳州、玉林地区的工业优势，重点打造以汽车产业、钢铁产业、机械产业为龙头的产业集群；发挥桂林、北海、河池等市旅游产业优势，围绕建设文化旅游强区，加快构建“三地两带一中心”旅游新格局；发挥百色矿产资源、旅游资源、优质农产品资源优势，重点发展铝产业、锰产业、文化旅游产业、亚热带特优农产品等；围绕钦州、北海、防城港国际港口群建设，建立海陆空铁融合的交通体系，构建通达新加坡及东盟主要物流节点和西部陆海新通道衔接陆海门户，成为驱动广西对外开放和国际合作的主阵地，加快推进临港产业生态圈建设，促进港产城协调发展，构建电子、钢铁、石化、造纸等临港产业集群；立足梧州资源优势和产业基础，加快推进再生资源、医药食品、冶金机械、建材环保、电子信息、文化旅游六大产业发展，加快形成现代产业体系，提升广西东大门的硬实力；围绕贵港“西江核心港口城市和战略性新兴产业城”建设，重点布局新能源汽车、先进装备制造、生物医药、电子信息、精细化工、新材料六大工业战略性新兴产业；加快贺州建成广西东融先行示范区，重点围绕绿色高端碳酸钙、金属新材料、冶金循环产业集群、现代特色农林等产业集群进行布局；提升河池有色金属、茧丝绸、酿酒、优质饮用水、碳酸钙等优势产业发展；发挥崇左、来宾的糖业基础，通过资源重组和技术赋能，推动广西糖产业二次创业进程，实现传统农产品加工业的提质增效。

推动“三企入桂”走深走实。围绕“强龙头、补链条、聚集群”，着力推进“央企入桂”“民企入桂”“湾企入桂”，引资、引智、引技术、引项目、引企业，加大开放力度，推进跨行业、跨地区、跨领域合作。发挥自治区国有资本引导作用，实现全方位合作深入发展，建立合作信息互通、重大项目合作、问题协调机制等工作机制和对接平台，实现信息共享、优势互补、合作共赢，通过开展合作促进全区国有企业做强做优做大。支持监管企业通过项目合作、产业共建、搭建联盟等市场化方式带动中小企业发展。积极承接粤港澳大湾区、长江经济带发达地区产业转移，引导关键环节转移到广西，推动广西在保障国家产业链供应链中发挥更大作用。

促进国有经济和其他所有制经济共同发展。推动各种所有制经济公平竞争、优势互补、共同发展。推动国有经济与其他所有制经济互促共进。充分利用混合所有制、项目合作、产业联盟等企业组织形式和运营模式，推动国有经济与其他所有制经济合作发展、共赢发展，鼓励国有企业与民营企业、中小企业开展产业链合作，促进各类资源禀赋优势融合集成，更好发挥国有经济的引领带动作用。进一步探索激发各种所有制经济效能的新机制新模式，总结推广实践中出现的各种融合发展的新模式。

第五节　着力统筹发展和安全，增强企业抗风险能力

建立健全风险防范的财务系统、生产安全系统和生态安全系统，进一步完善风险的评估和分析机制、风险处理机制、风险责任机制和风险审计体系，强化风险防范化解，牢牢守住不发生重大风险的底线。

强化风险防范和法律意识。坚持底线思维，防范各类债务风险、投资风险、金融业务风险和重特大安全事故、重大污染事件发生，全力控制风险发生源，加强不良资产排查处置，严防企业重大风险。继续做好企业的风险化解和风险资产的清收管理工作。加强债券风险管控和政府专项债券管理，建立国有企业风险预警机制，加强对资产负债率的动态监测，严防违约兑付风险，严格按照规定用途使用，适时推动市场化债转股模式，做好负债规模和负债率双重管控。开展监督制度落实年活动，严格执行提示、通报、约谈制度。加大加密专项核查工作，对违纪违规造成国有资产损失或严重不良后果的责任人员，予以严肃问责追责。完善投资项目负面清单，强化PPP项目管理，严控非主业投资和金融业务；及时终止长期亏损、前景不明、缺乏控制力的投资项目；加强投资项目管理，规范投资决策程序，严控投资风险，将投资风险纳入企业全面风险管理，健全风险识别、风险控制、风险化解治理体系。严控法律风险，建立健全国有企业法律风险防范机制，将法律审核贯穿于整合重组、混合所有制改革、低效无效资产处置、项目建设投资等各个环节，确保企业依法合规经营。

完善企业内部控制体系建设。重点抓好风险管理组织体系建设、风险识别系统建设、风险解决方案制订和监督改进机制建设，确保实现风险管理全覆盖。建立健全企业合规管理体系，推动企业制定合规管理制度，针对重点领域制定专项合规管理制度，定期审查企业规章制度合规性，并根据法律法规变化、监管动态等外部营商环境变化，及时将外部合规要求转化为内部合规制度。推进各企业完善内控管理制度，提高内控水平。建立健全以风险管理为导向，合规管理监督为重点，严格、规范、全面、有效的内控体系，督促企业加强内部审计，完善内审工作评价方法，加大重点领域、重要事项审计和整改力度。充分发挥内部控制体系对企业风险防控作用，进一步提升企业防范化解重大风险能力。通过“强监管、严问责”，严格落实各项规章制度，将风险管理和合规管理要求嵌入业务流程，推动企业依法合规开展各项经营活动。强化企业防范化解重大风险全过程管控，加强经济运行动态、原材料价格以及资本市场指标变化监测，提高对经营环境变化、发展趋势的预判能力，强化对投资风险、经营财务风险、金融风险、法律合规风险、网络安全风险、生产安全及环保风险等各类风险的识别、处理和预防体系建设，强化实时监测预警，及时排查处置风险隐患。

强化依法治企。加强法律风险防范，促进国有企业依法合规经营，强化契约精神和诚信意识，扎实推进企业规章制度、经济合同和主要决策的法律审核，构建法律风险防范长效机制。加强法律相关知识培训，提升企业领导人员运用法治思维和法治方式的意识和能力，切实增强依法治企能力，确保企业依法合规经营。加强企业法律顾问制度建设，建立健全企业法律事务机构，提高企业法律顾问队伍的专职化、专业化水平，充分发挥法律顾问在公司治理中的作用。依法落实企业决策层、经营层、监督层和党组织的相关责权，对违法违规行为要依法追究责任。加强对企业投资融资、改制重组、对外担保、产权流转、物资采购、招标投标等重点领域的法律管理，确保法律事务机构全程参与，严控法律风险，防止国有资产流失。监管企业要设立专门法务机构或聘请法律服务单位，实现规章制度、重大决策、经济合同三项法律审核全覆盖。

加强生产安全环保管理。积极推进安全生产风险管控与隐患排查预防机制建设，实施动态及全面排查隐患，狠抓问题隐患整治，重点深化对建筑施工、交通运输、管道燃气、农业、食品、旅游、水务等重点行业领域进行重点管控和预防。完善和落实安全生产责任制，严格落实安全生产责任制，同时加大全员安全培训，做好安全生产知识宣传教育，强化安全考核工作，形成长效机制，增强安全防范意识，提高化解风险能力。健全安全生产制度体系，完善并落实企业安全生产制度及企业安全生产自查报告制度等安全生产管理体制机制建设，健全安全生产法规标准体系，提升安全生产监管能力。健全生态环境保护责任体系，完善源头预防、过程控制、责任追究的环境保护工作体系和机制，推进环境保护、节能减排等约束性指标管理，健全环保业绩目标评价考核制度，完善企业环境污染风险防治体系，建立健全生态环境污染源和风险点排查治理长效机制，坚决打好污染防治攻坚战。

第四章　重要发展领域

围绕国家和自治区发展战略，分类推进自治区和各市国有经济布局优化和结构调整，进一步夯实基础产业、加快推动传统优势产业转型升级、培育壮大战略性新兴产业，整合退出与国家和区域发展战略不相适应的产业。支持中央企业和监管企业优先布局国家和自治区重大战略和基础领域、建设全区性公共服务网络，各市国有企业优先布局公共服务、城乡基础设施及本市优势产业领域，力争在“十四五”期间建成一批标志性、代表性、关键性项目。

第一节　装备制造产业

深入落实工业强桂战略要求，把发展的着力点放在实体经济上，依托汽车、机械、高端装备制造等产业基础，推进产业基础高级化和产业链现代化，发挥龙头企业引领带动作用，加快建链延链补链强链，促进新一代信息技术和制造业融合发展，打造特色鲜明、优势突出、产业融合、市场竞争力强的先进制造业集群。

汽车。着力打造品牌突出、体系完善的现代化汽车全产业链，培育具有较强竞争力的汽车整车和关键零部件制造体系，推进汽车整车产品规模化、重要零部件本地化、关键技术自主化，加快发展发动机及零部件，提高关键零部件本地配套率。做强做大汽车发动机及零部件产业。以发动机为核心，积极向上下游产业链充分延伸，巩固并继续发展“零部件—发动机—终端产品及服务”一体化先进装备制造生态圈，积极稳步开拓金融及海外市场。以技术升级为契机，通过自主创新和合作引进，提升产品技术水平，向轻量化、电动化、智能化方向发展，打造细分市场具有明显竞争优势的高端拳头产品和战略性新兴零部件产品，通过与国内外优秀企业开展合作，推动产品不断纵向延伸，巩固和提升发动机及零部件产业优势市场，突破弱势细分市场，打造具有国际竞争力的汽车发动机及零部件龙头企业。加速发展新能源汽车产业。以产品创新为突破口，不断优化产品结构，加强新能源汽车产品市场开拓能力，打造新能源汽车产业链，建立新能源汽车及零部件的研发、制造、销售和服务为一体的综合性生产基地。积极研发、生产电驱动、电池、电控系统，大力发展新能源动力系统、电附件、燃料电池等新能源汽车核心零部件产品，增强新能源汽车产业链竞争能力。加强与国内整车厂、改装厂的合作，充分利用各自的区域优势，进一步提升品牌影响力和市场占有率，同时向国外市场拓展。

机械制造。贯彻落实广西工业高质量发展的决策部署，加快工程机械、农业机械等产业向智能化、高端化转型升级，提升产业链供应链现代化水平。做强做大工程机械。构建工程机械发动机系统、传动系统、液压系统、电气系统产业链，大力推进高端智能挖掘机智能制造示范工厂建设，加强关键工艺环节的自动化设备联网、在线检测、专家模型、控制优化等方面的新建、升级和改造，建设基于工业物联网的智能加工基础装备，实现加工的自动化、数字化、模型化，全力推进柳工机械深度国际化，打造国际知名品牌。大力发展广西特色农业机械设备。围绕服务广西农业机械化发展需求，着力开展广西特色农业机械研发、制造、推广应用等，以甘蔗收获机为核心，掌握核心、专有技术，快速拓展甘蔗（耕、种、管、收、运、收）全程机械化产品线，加快研制具有世界先进水平的糖机设备及压力容器、蔗糖压榨机生产线等成套设备，探索开展水稻、马蹄等宜机作业的大宗农产品作业自动收获装备。重点引进一批国内外技术先进、实力雄厚的农机制造企业，助力广西农机装备制造优化升级。通过自动化、智能化工艺升级改造，物流精益化设计，应用大数据、人工智能等技术，推进农业机械化产业发展基地建设，打造我区综合性农业机械服务运营平台。

高端装备制造。依托现有装备制造产业基础优势，提升企业智能化水平，以智能制造、绿色制造为主攻方向，重点发展工业机器人、智能物流装备、轨道交通装备等高端装备制造产业。重点发展工业机器人。结合企业智能制造示范试点工作，以汽车、机械等产业的大型骨干企业和优势企业为基础，促进工业机器人产业链上下游的密切协作，实现工业机器人推广应用规模化发展，突破核心功能部件瓶颈，提升研发制造优势，扩大系统集成应用，构建集研发、制造、集成、应用和服务于一体的先进机器人产业链，打造我区工业机器人龙头企业。加快布局轨道交通装备。充分利用国内西南市场和东盟市场，重点发展轨道交通运输装备制造和服务业，建设轨道交通车辆组装、维修服务基地，积极发展关键零部件配套产业，打造南宁、柳州两个先进轨道交通装备产业集群。

第二节　现代能源产业

充分发挥我区能源资源优势，助力构建我区多元能源保障体系。坚持结构调整和技术创新，提升能源基础设施智能化和能源安全保障水平，着力构建起“新能源、常规电力、核电、油气（油品+天然气）”四轮驱动的能源绿色发展新格局，重点打造海上风电、沿海清洁火电、临港煤油气产业链等向海综合能源产业带，助推广西能源向清洁低碳转型，基本建成与广西经济社会发展相适应现代化能源体系。打造一站式油、电、气、氢一体化新型能源综合服务体系，推动广西现代能源产业规模化发展。

全力布局新能源业态。抢占广西海上风电制高点，全力加快海上风电项目布局，加强与行业龙头合作，建设广西海上风电示范项目。积极探索城市资源综合利用模式，布局垃圾发电、餐厨垃圾处理等项目，加强行业研究，紧跟行业趋势，择优择机有序进入氢能、海上风电、太阳能、储能等新能源领域。持续发展光伏装机业务，形成规模效应，大力实施农光互补光伏发电项目建设。

加快优化电力结构。加快推进高参数、大容量煤电机组沿海靠近港口等燃料成本较低区域布局，紧抓内陆小容量火电提质增效，择机实施战略退出小容量火电，降低供电煤耗、污染排放，打造高效清洁可持续发展的煤电产业，通过兼并收购、资产置换、增资扩股等方式推进水电资产重组整合，做好防城港核电站建设运营，推动区内新增核电项目建设，促进核电多发满发，优化电源结构。

积极拓展国际业务。积极面向东盟等区域，做大海外运维服务，打造国内外有影响力的电力运维品牌。积极探索开展海外资源贸易，拓宽煤炭、油气供应渠道。发挥区位优势，面向东盟区域、“一带一路”沿线国家和地区，探索开发新能源、常规电力等海外投资业务。

致力服务乡村振兴能源发展。围绕农村环境提升，聚集乡镇供排水一体化、污水处理、农村环境综合治理、特色农副产品、土地整治、新能源综合服务站等产业，促进农业一二三产业融合发展。加强防洪安全体系、供水安全保障体系、农业水利基础设施建设，加强农村水生态环境治理，加快农业水价改革，促进水利基础设施城乡融合。重点布局建设一批电站增效扩容、燃气供应、生物质发电、抽水蓄能、加油加气、光伏发电等项目，打造县域能源投资及运营产业体系。

第三节　数字经济和信息技术产业

大力推进数字广西建设，依托中国—东盟信息港，实施大数据战略，加快数字产业化、产业数字化，推动数字经济和实体经济深度融合，助力构建面向东盟的国际信息通信枢纽和数字经济合作新高地。推动我区以信息技术为核心的新型基础设施建设，助推我区经济发展方式升级，实现跨越式发展。

打造数字经济龙头企业。加大关键核心技术攻关力度，培育引领性产品和应用，推动新一代信息技术与实体经济深度融合，重点打造竞争能力强、特色优势突出的数字经济产业龙头企业。按照“综合布局、重点突破、构建生态、并购孵化”的发展思路，坚持数字政府、数字社会、数字经济和投资孵化四大发展主线。聚焦信创产业发展，与国内信创龙头企业开展合作，重点推进党政单位自主可控替代，并向社会全面推广，构建全区自主可控产业新生态。推动政务数据治理，全力构建数据采集、数据治理、数据流通、数据应用的全链条，积极参与政务数据治理，提升数字化治理能力，打造大数据新业态。

依托数字经济，大力发展新业态、新模式。以互联网+、新一代感知、通信、数据计算智能硬件等新一代信息技术为载体，与建筑、交通、港口、汽车、冶金、医疗、教育、农业、林业、旅游等各行业全面融合，积极培育分享经济新模式，发展基于网络化、智慧化多元产业融合的新业态，通过发展新一代信息技术产业为产业发展实现全方位的技术赋能，打造一批数字经济龙头企业和数字产业集群。推进服务业数字化创新发展，加快发展电子商务、智慧物流、智慧旅游、数字金融、远程医疗，依托“智能+”推动服务业数字化标准化品牌化建设。加快发展智慧农林业，建设数字化现代特色农林业核心示范区，打造农林业物联网基地，健全农林业信息监测预警和服务体系。

第四节　现代化基础设施建设

服务广西新型城镇化建设，夯实高质量发展基础，重点围绕综合交通产业、城乡基础设施、建筑施工和房地产，推进广西经济发展基础保障体系建设，补齐经济发展基础短板，全面提升经济发展承载能力，突显国有企业对区域发展战略支撑作用，实现国资国企肩负的历史使命。

交通基础设施。建设发达的快速网、高效的干线网、广泛的基础网，建成多层次综合交通枢纽体系，织密到达国内主要城市和东盟国家的快速交通网络，加快建设高效快捷的出行交通圈，大力发展智慧交通，提升交通科技水平，助力形成布局合理、结构优化、便捷通畅、互联互通的现代化综合立体交通网。推动运营管理设施设备的智慧化改造升级，推动高速公路智慧运营管理，推动养护技术更新升级，推广应用公路智能养护设施设备，提升重点基础设施自然灾害风险防控能力。加快推进扩能优服工作，严格落实北部湾国际门户港三年行动计划，完成打造畅通高效的国际航运物流新枢纽和西部地区对外新门户建设任务，构建高效多式联运体系和现代航运体系，在高水平建设西部陆海新通道上发挥更大作用。加快建设西江港口群，统筹推进西江岸线港口码头资源整合，推动主要港口直通铁路，增强港口辐射能力。以全面建设面向东南亚的区域航空枢纽为目标，全面提升南宁吴圩国际机场区域枢纽功能和集疏运能力，完善机场客货运基础设施，推动以南宁临空经济示范区为核心的航空物流运营和临空产业投融资综合服务，促进投建营一体化发展。优化完善综合运输通道布局，重点保障铁路、公路、民航、水运等领域重大项目的投资与运营，加快形成布局合理、结构优化、便捷通畅、互联互通的现代化综合立体交通网，推进铁水、公铁、公水、空陆等多式联运发展，形成内外联通、安全高效的流通网络，力争将我区打造成中西部地区综合物流成本最低的地区。

城乡基础设施。提升国有经济对公共服务体系的支持保障能力。加大国有资本对公共服务领域的投入力度，发挥国有经济的公益性、保障性作用，有效弥补市场失灵，更好满足人民日益增长的美好生活需要。建立国有资本对公共服务供给的补短板机制。加强我区枢纽型重要基础设施和新型基础设施建设、生态保护、环境治理、健康养老、防灾减灾救灾、公共应急物资保障等公共服务领域有效供给。在有效防范政府隐性债务风险的前提下，加强国有经济在公用事业、公共交通、公共文化、养老托育等城乡基础服务设施和民生领域布局。支持国有资本加大对城乡基础服务设施补短板的投入，积极培育发展以普惠型养老服务、托育为主责主业的公共服务功能国有企业。支持我区国有企业与中央企业合资合作以及混合所有制的公共服务功能企业发展。加快推进智慧融合的传统基础设施和智慧便捷的公共服务设施建设，实现交通、能源、水利、市政等传统基础设施数字化转型。

建筑施工。以推动建筑业现代化、绿色化为目标，围绕住建能效提升、绿色建筑和装配式建筑发展等重点方向，推动装配式高质量发展、提高装配化装修比例，推进BIM、智慧化建造发展。加速建设施工为主向投建营维全产业链转型。注重产业链补短板，重点发展工业、民用、交通建筑施工等产业，以建筑工业化为载体，以数字化、智能化升级为动力，创新突破相关核心技术，形成涵盖科研、设计、生产加工、施工装配、运营、维保等全产业链融合一体的智能建造产业体系，提升对产业链上游、供应链枢纽、价值链高端的业务掌控能力，着力实现从“一次利润”到“持续利润”的转变。大力开拓区外业务，积极探索海外业务。以构建国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局为目标，巩固区内市场、积极发展区外市场，适度选择海外市场，逐步拓展经营领域。推进“一带一路”“西部陆海新通道”沿线基础设施互联互通建设和产能合作，加强区外、国际项目投资、建设、经营等方面风险防范。加强技术创新。强化自主研发，深入研究新型建筑工业化、建筑节能和绿色建筑、绿色建造和智慧建造等方面的技术问题，加大行业投入，加强关键核心技术研发，攻克施工技术难题，加快科技成果转化，完成高性能先进建筑材料的技术研发与推广应用。

房地产。围绕城镇化的发展需要，充分发挥国有企业的引领和带动作用，利用企业在土地、建筑施工、资金获取等方面的优势，发挥产业延伸的协同效应。加大资源重组整合力度。集中优势，提升效能，严格控制房地产企业数量，原则上每户房地产主业企业只保留一户二级房地产子企业，非房地产主业企业原则上不再新设房地产子企业，不再新增商业性房地产开发项目。大力发展特色地产。引入合作者，打造区域品牌，盘活现有土地资源，提升核心竞争力，打造区域品牌开发旅游、健康休闲、养老养生、绿色、物流、工业等特色地产。积极拓展产业业态。积极参与我区全域土地综合整治工作，从房地产二级开发向一二级联动协同发展转变，拓展住房租赁业务，开展规模化租赁经营，通过盘活国有存量住房、新建、改建等方式多渠道筹集租赁房源，解决城市新市民住房租赁需求。

第五节　现代商贸物流产业

以建设现代物流强区为引领，优化完善综合运输通道布局，加大对物流产业的整合力度，推进交通和物流产业数字化、智能化改造和跨界融合，促进现代供应链与农业、工业、商贸流通业等融合创新，积极推进基于国产化技术体系的广西“物流网”建设。依托综合交通网络优势，推动国家级物流枢纽建设，构建专业化、多元化、国际化的商贸物流网络，发展专业市场、电商快递、跨境电商、新零售、智慧物流等现代服务产业。

加快推进商贸物流要素整合。整合我区物流枢纽、物流园区、物流业务、物流信息等各种物流要素资源，创建物流生态圈，引领广西物流行业高质量发展。聚焦打造千万标箱大港，实施北部湾国际门户港扩能优服行动，完善沿海岸线规划，加强港口集疏运体系建设，打造畅通高效经济的国际航运物流枢纽，推动港产城融合发展。落实通道物流提升行动，加快建设南宁陆港型、北钦防海港型国家物流枢纽和柳州、桂林、崇左等重要物流节点城市，加快建设中新国际物流园，培育壮大海铁联运，推动我区构建“通道+枢纽+网络”的现代物流大格局。加快资源与技术整合，建立“贸易+金融+物流”服务模式，重点围绕区内钢铁、铝业、电力、水泥等大宗商品和白糖、大米、水果等广西优势农产品开展国内、国际贸易业务，拓宽贸易渠道，大力发展电子商务尤其是跨境电商模式，助力我区实体经济发展，充分利用信息化技术，打造我区及中国—东盟跨区域物流资源要素整合平台、物流产业投资合作平台、战略与应急物资储备保障供应平台和我区物流行业国有资本运营主体。

加快推进现代物流基础设施建设。对现有物流园腾挪升级，打造成集交易、物流、物业、信息和金融于一体的现代综合物流园、智慧物流园，持续提升物流企业信息化、网络化、平台化水平；布局建设一批国家骨干冷链物流基地和基础性仓储保鲜冷链物流设施；加强应急物流体系建设，完善应急物流基础设施网络，提高应急物流保障能力。

发挥贸易服务实体企业的平台作用。按照“以产带贸、以贸促产”发展思路，做强做优做大商贸物流产业，培育拓展贸易范围，持续加强贸易业务与实体业务协同，以实体产品贸易为基础，内部强化买、卖、运业务协同，外部加强与运输企业协作，建设仓储物流基地，搭建贸易物流仓储平台。

大力发展供应链物流。以先进物流技术为支撑，统筹物流资源配置，探索物流运输模式，进一步增加多式联运及单元化运输，大力推进物流产业转型升级，配套发展商贸物流服务内容及服务对象，推进绿色物流体系建设，构建全国综合性“物流+供应链”一体化服务平台，通过业务模式创新，拓展服务链条，围绕产业链核心企业，提供供应链解决方案，以运营过程可视化、智能化为手段，形成综合物流供应链服务生态圈。

第六节　旅游和大健康产业

深入实施健康中国战略，助力我区文化旅游强区、体育强区、健康广西建设，充分发挥长寿广西、康养胜地自然生态优势，围绕“医、养、管、食、游、动”产业生态要素，加快文化旅游、健康养老、医药产业发展。

文化旅游。以服务文化旅游强区建设为目标，围绕我区自然禀赋以及生态优势，支持鼓励企业从景点旅游向全域旅游、生态旅游、体验旅游方向发展，着力培育乡村旅游和康养旅游产品，整合酒店、旅游服务、旅游产品等资源，促进“文旅+”“+文旅”融合发展，培育文化旅游产业新模式。培育壮大多元化旅游产品。打造一批文化特色鲜明的国家级旅游休闲城市和街区，发展一批高品质乡村旅游和观光休闲农业，培育边境旅游、邮轮旅游、研学旅游、低空旅游等旅游新产品、新业态，进一步加强对现有文化资源挖掘和开发，将文化要素与旅游产品深度融合，以适应未来消费者对文化旅游产业的需求，实现将文化要素逐步提炼和开发成为具象化的文旅产品。打响广西文化旅游品牌。集中力量打造标杆项目，利用知名度和品牌影响力进一步撬动区内资源整合，把握行业调整的窗口期，抢抓机遇期，整合旅游资源，做大做强旅游产业，提升旅游接待服务能力，打造本土化旅游品牌、连锁酒店品牌。不断提升旅游业智慧化水平。持续完善景区智慧旅游应用系统、城市智慧旅游公共服务点、旅游移动互联网络应用等内容，加强旅游大数据的统计、分析以及应用，推动对全区旅游行业的智慧化管理、监测，打造全域“智慧旅游”平台。

健康养老。围绕建设全国养老服务产业基地，打造“壮美广西·养生福地”品牌，加快推动集养老、医疗、老年用品、保健食品等业态的康养产业集群建设。推动丰富的旅游资源与独特的养生长寿资源紧密结合，积极开发休闲度假、康复疗养、会展节庆、健康文化等健康旅游产品。推动健康和文旅产业相融合。整合区内有关康养资源，加快建设医疗、健康、养老、养生等项目，推进医疗服务、健康养老、健康旅游、健康食品、健康医药、健康运动等产业板块发展，打造独具特色的健康旅游品牌。推动医养融合发展。结合医疗资源，围绕医疗技术、质量、安全、服务开展工作，完善配套设施，加强精细化管理，持续增强综合竞争力，打造全国一流养老服务品牌。择机在主要城市中心城区打造集“诊断、治疗、疗养、康复、养老、照护”为一体的示范性医养结合现代康养社区。建立大健康产业生态圈。聚焦发展康养产业，积极参与广西养老服务业综合改革试验区建设，大力拓展医疗器械、健康食品及快消品、服务等领域，打造区域性行业标杆，打造公建民营养老、社区养老等健康养老标杆，探索轻资产、品牌化、连锁化发展模式。

医药。大力实施龙头企业培育工程、强链延链补链工程、创新发展提升工程，重点发展特色中药民族药产业，大力发展化学药产业，培育壮大医疗器械产业，积极发展生物技术药物产业，积极培育发展海洋生物医药产业。打造龙头企业。整合区内外优质医药健康资源，构建开放合作平台，强化科技创新与商业模式创新双轮驱动，加快“健康+”协同潜能释放和品牌体系建设，以医药制造为核心，打造百亿产业、明星产品梯队和头部企业。强链延链补链。加大投资、并购、研发、技术引进和技术革新力度，布局上游中药材种植与生产，建设中药材交易平台，建立标准化现代化中药原材产业体系，布局下游医药流通领域，建立强大的分销网络和销售终端，提供医药供应链综合解决方案，提高精益制造和绿色制造水平，引入人工智能辅助提升研发制造效率。加大自主创新力度。打造一批细分领域冠军新品，打造集产品研发、技术孵化、应用培训为一体的药品、器械、食品等高新技术开发与科技成果转化基地，联合国内外知名研发机构和高校进行战略合作，引进行业专业人才，在一线城市布局一批研发中心，与广西区内科研院所共建实验室，建成国内有影响力的现代化健康产业研发平台。

第七节　现代农林产业

全面服务乡村振兴战略，扎实推进乡村建设行动，促进农业高质量发展，巩固拓展脱贫攻坚成果，以新型城镇化引领城乡融合发展，推动现代特色农林产业技术升级、产业升级，构建结构合理、链条完备、附加值高的现代绿色农林产业体系，推动农林业向现代、特色、优质、高效方向转变。

推进林业一产、二产、三产融合发展。优化发展林下经济产业，做优做强林业主导加工产业，大力推进商品经济林培育，建设特色林业（核心）示范园，依托先进栽培、抚育技术，优化树种结构，开展集约经营，助推全区由林业大区向林业强区转变。积极拓展中药材、食用菌、油茶等新领域，打造国储林、中药材、油茶精品示范基地；围绕高端绿色家居产业链，加快实施创新驱动发展战略、品牌战略，聚焦产业链的关键环节和重点领域，着力推进强链补链，加快引进技术合作和自主创新相结合，树立行业内精品品牌，改造传统的林业产业链，推动人造板、纸浆和林产化工等传统产业向智能化、高端化转型升级，推进高端绿色家居产业现代化，助推全区林业全产业链高质量发展。

打造“桂系”农产品品牌。建设一批农产品加工基地，稳固农业基础，推动农业标准化大基地、大加工、大冷链、大物流、大品牌、大销售全产业链发展，引领广西特色农牧渔业、糖业、农业机械等重点产业振兴，打造一批在全国有影响力的“桂系”农产品区域公用品牌、企业品牌和产品品牌。

完善现代农业产业链。加快农业产业化发展资源整合，积极切入前端科技支撑、中间生产组织、后端市场营销等农业全产业领域，重点布局实施一批特色农产品初精深加工、商贸冷链物流、品牌建设、电子商务项目。以食品加工、仓储物流以及经营销售为发展方向，实施全产业链布局发展、全渠道品牌化发展、生态圈平台化发展、做大食品贸易流通，建设广西安全食品生产供应企业龙头，为广西安全食品的市场供应提供保障。

推进广西糖业“二次创业”。进一步优化整合糖业资源，推进糖业产业链延伸增效，重点布局实施一批高产高糖糖料蔗基地建设、糖企智能化改造、制糖副产品高值化利用、新材料制造等重大项目，推进我区糖业机械化、规模化生产进程，提升产业智能化水平。

服务乡村振兴战略。围绕农村环境提升，通过资本引导方式，聚集乡镇供排水一体化、污水处理、农村环境综合治理、特色农副产品、土地整治、新能源综合服务站等产业，促进农业一二三产业融合发展，全面落实广西乡村振兴战略。

第八节　基础材料和新材料产业

立足我区矿产资源优势及产业发展基础，构建原材料保障可靠、冶炼基础雄厚、精深加工能力强的冶金基础材料产业链，推动产业向高效绿色节能、产品向高性能高附加值方向发展，打造一批基础材料和新材料知名品牌和我国基础材料及新材料研发和智能制造平台。

基础材料。推进钢铁、有色等基础性原材料重点产业的结构调整与产业升级，通过基础材料的设计开发、制造流程及工艺优化等关键技术和国产化装备的重点突破，实现重点基础材料产品的高性能和高附加值、绿色高效低碳生产。打造具有国际竞争力的钢铁企业集团和一批基础材料知名品牌。推进钢铁产业调整产品结构，提升高附加值。以区域市场需求为导向，以提高产品效益为目标，加强技术研发投入，深入调整产品结构，逐步提升高附加值产品比例，实施棒材规模化、线材品种化、热轧精品化、中板专业化、冷轧高端化发展战略。推进构建不锈钢冶炼—轧制—精深加工—应用制品全产业链，加快新型合金、高密度合金等材料的产业应用，逐步提高产品附加值和下游市场的掌控能力。推动有色金属产业高端化、集群化、国际化发展。全面提升铝产业链供应链现代化水平，构建国家级铝土矿—氧化铝—电解铝—铝精深加工—铝制品—再生铝及配套产业的全产业链，建设新材料领域国家实验室，推动铝精深加工项目建设。有效掌控铝土矿，在寻求国内优质铝土矿资源同时，联合行业巨头积极赴海外矿产富集地区寻求掌控更多资源。推动有色金属产业向规模化、高端化、绿色化方向发展，提升冶炼生产工艺，大力发展锡、锑、铟等产业精深加工，发展锡箔、高纯金属锑、铟靶材等高附加值产品。

新材料。突破一批重大关键共性技术。重点发展绿色环保、性能优良、市场需求量大的有色金属功能材料、石墨烯材料，稀土功能材料、新型轻合金材料、锰盐新材料、新型建筑材料、纳米粉体材料、先进储能材料、高品质不锈钢和节约合金资源不锈钢等新型材料。以航空航天、军工、半导体及电容器等国家重大战略用高端铝新材料前瞻技术和关键共性技术的研发和应用为核心，积极建设具有行业关键影响力的技术创新平台，加强对外合作，加大研发投入，对国家重点产业领域技术创新发挥战略支撑引领作用。充分利用物联网、大数据、云计算、人工智能等先进技术手段推动新材料产业研发、关键工序、管理智能化数字化改造赋能，加快推动“智能工厂”“数字工厂”建设，促进管理现代化，着力打造新材料智能制造标杆企业。探索高端产品和深加工路线，提高产品附加值。开发不同性能的特种水泥和特种混凝土等产品，打造以固体废弃物等可再生资源的综合利用，发展高品质不锈钢和节约合金资源不锈钢，聚焦高附加值铝产品，差异化做专做精铝下游，做强做大炭素产业。

第九节　节能环保产业

围绕美丽广西和生态文明强区建设，树立绿色发展理念，以解决突出资源环境问题为导向，以提高节能环保供给水平为主线，以推动产业高质量发展为引领，做强做优做大区直企业节能环保产业，重点发展环保工程、先进环保设备、垃圾无害化处理和环保资源综合利用产业。

有序推进节能环保布局。重点布局关系生态安全与社会效益、关系节能环保产业未来发展方向等社会效益大、政策响应要求高、产业引导作用强的领域以及产业链关键环节，整合全区环保资源要素，大力发展城乡环境治理、资源循环利用、环保研发服务、环保金融。合理布局环保产业园区，推进节能环保装备（产品）高端化、高效化和节能环保服务专业化、特色化，重点发展固废处理设备、污水处理设备、空气净化设备、环境监测设备、节能降耗设备、环保仪器仪表等。

打造环保产业领军企业。按照主责主业原则，重点打造一家国内外具有较强影响力的千亿元级环保产业领军企业，以节能环保为主业，全产业链发展，注重重点领域和关键环节固链补链强链，其他企业围绕主业优势，专业化发展节能环保产业。

大力发展循环经济。坚持发展与生态两条底线，支持企业结合主业环保要求，大力发展大宗工业固体废物综合利用、污水、尾气再利用、土壤修复等业务链关键环节，解决主业发展痛点、堵点、难点问题，打造主业节能环保生态圈，探索形成融合、共生、互生的合作模式和商业模式，适时拓展外部市场。

第十节　现代服务业

落实我区服务业提升工程，加快现代服务业布局优化，实施服务业提升工程，推进生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，大力发展现代金融、研发设计、现代物流、检验检测认证、港航服务等生产性服务业，推动现代服务业同先进制造业、现代特色农业深度融合，推进服务业数字化、标准化、品牌化建设。

现代金融业。紧紧围绕和服务实体经济发展，合理有效利用专业金融服务，实现以融促产，完善科技金融服务体系，更好地推动实业产业发展。进一步完善要素交易市场。推动完善要素交易规则和服务体系，加快要素价格市场化改革，以北部湾产权交易所为基础，联合其他交易场所资质资源，形成广西区统一的全要素交易平台，衔接“一带一路”“粤港澳大湾区”要素交易体系，提升要素交易整体发展水平，推动投资贸易便利、金融服务完善、辐射带动突出的高标准、高质量的交易产业集聚区建设，完善“全要素+泛金融+第三方市场+口岸型”多元生态体系，带动跨境贸易、仓储、物流、金融、信息等上下游产业链聚集，充分发挥要素交易市场的杠杆效应，促进服务地方经济发展。推动金融业更好服务实体经济。支持重点企业着力构建全牌照、多层次、多功能金融服务体系，以稳步发展为根本，重点围绕“特色发展、多业协同、科技赋能、开放合作、市场运作、集约经营”发展主轴，积极构建广西地方金融发展新格局。加快推进农信社改革改制，积极稳妥推进农村商业银行组建。大力发展特色金融、普惠金融。支持企业围绕主业发展特色金融服务，聚焦发展与企业产业特点相结合、主业需求相配套的金融业务，通过将金融业务内部化，强化资金集中管理，为产业链上下游企业提供金融服务，建立金融与产业之间的风险隔离，加强高风险金融业务管控，禁止新开展与企业主业无关联度的持牌类金融机构投资项目。推动普惠金融工作做深做实做细，让发展成果惠及更多人民群众，支持区内重点领域、龙头企业、特色产业和优质项目，推进乡村振兴战略和普惠金融战略落到实处。支持地方法人金融机构高质量发展。支持地方法人金融机构通过增资扩股、引入战略投资者等方式提升资本实力，增强市场竞争力。支持金融主业企业开展金融产品服务创新，获取新金融牌照、新业务资格等。推动与东盟、“一带一路”地区等境外投资者开展股权投资、产品业务方面的合作与交流。支持地方法人金融机构与地方企业开展深度合作，共同推动产业高质量发展。

其他生产性服务业。把握广西产业发展中对技术和服务的需求，积极发展关键生产性服务业，推进生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，提高现代物流、采购分销、生产控制、运营管理、售后服务等发展水平。大力发展面向制造业的软件信息技术、现代金融、科技服务、检验检测认证、知识产权、港航服务等生产性服务业，探索以资源和技术整合形成产业的发展模式。鼓励有条件企业推进数字技术和智能制造技术在产品设计和制造过程广泛应用，运用互联网、大数据等信息技术，积极发展定制生产，丰富产品功能，提高产品性能，大力发展服务于产业集群的电子商务、数字内容、数据托管、技术推广、管理咨询等关键生产性服务业，有效提高资源配置效率，助推广西制造业水平全面提升。

第五章　重点改革任务

全面深化国资国企改革，全面贯彻“两个一以贯之”，全面落实《广西国企改革三年行动实施方案（2020—2022年）》，坚持社会主义市场经济改革方向，遵循市场经济规律和企业发展规律推动改革，把国有企业打造成为充满蓬勃生机与活力的现代企业。

第一节　完善中国特色现代企业制度

坚持党对国有企业的全面领导，坚持和加强党的领导与完善公司治理相统一。把党的领导融入公司治理各环节，全面完成国有企业党建工作要求写入公司章程，修订完善“三重一大”决策制度和党委议事决策制度，结合实际制定完善企业党组织决策事项清单和前置研究重大生产经营管理事项清单。加强董事会建设落实董事会职权，全面规范董事会运行机制，拓宽外部董事来源，实现外部董事占多数。保障经理层依法行权履职，探索建立经理层由董事会选择的新机制，进一步落实经理层职权，全面推进经理层成员任期制和契约化管理。大力推行管理体系和管理能力现代化，持续开展对标世界一流管理提升行动，完善合规内控体系，进一步深化压缩管理层级、减少法人户数工作，提升企业综合信息化水平。夯实中国特色现代企业制度建设基础，强化企业独立法人地位，健全以公司章程为基础的国有企业内部制度体系，推动中国特色现代企业制度建设系统化、规范化、制度化。

第二节　积极稳妥深化混合所有制改革

坚持“三因三宜三不”原则，选定一批条件成熟的企业（项目）加快推进。分层分类深化混合所有制改革，加快推进汽车集团、玉柴集团混合所有制改革，重点推进国有资本投资、运营公司出资企业和商业一类子企业混合所有制改革。合理设计和调整优化混合所有制企业股权结构，设立混合所有制改革基金，支持商业一类企业引入非国有资本的持股比例超过三分之一，持续开展对股权结构不合理的混合所有制企业整改。提高国有控股上市公司规范运作水平，推动国有控股上市公司积极引入具备互补优势和治理能力的股东，形成定位清晰、权责对等、运转协调、制衡有效的法人治理结构。充分发挥国有控股上市公司功能效应，做好市值管理，利用上市公司再融资权，通过并购重组、资产置换、注入优质资产、定向增发等方式，提升国有资本资产证券化水平。稳慎开展混合所有制企业员工持股，重点支持在人力资本和技术要素贡献占比较高的转制科研院所、高新技术企业和科技服务型企业等轻资产企业的混合所有制改革中开展员工持股，探索开展虚拟股权激励方式。推动混合所有制企业深度转换经营机制，依法制定公司章程，对国有相对控股混合所有制企业实施更加市场化的差异化管控。

第三节　健全市场化经营机制

强化国有企业市场主体地位和财务刚性约束，不干预企业日常生产经营，建立反应灵敏、运行高效、充满活力的市场化经营机制。加快推行职业经理人制度，合理增加经理层成员市场化选聘比例。全面推进用工市场化，根据生产经营需要科学设置岗位，全面加强劳动合同管理，深入推进分级分类公开招聘，大力推行竞争上岗制度，建立健全末位调整和不胜任淘汰制度。完善市场化薪酬分配机制，调整优化工资总额管理方式，探索实行工资总额预算周期管理，建立健全企业工资总额、职工收入与企业经营效益相匹配的动态调整机制，深化企业内部分配制度改革，建立具有市场竞争优势的核心关键人才薪酬制度。指导符合条件的企业开展国有控股上市公司股权激励、国有科技型企业股权和分红激励、国有控股混合所有制企业员工持股等多种方式的中长期激励，鼓励商业一类国有企业建立超额利润分享机制，鼓励从事新产业、新业态、新商业模式或者在具有较高风险和不确定性的创新业务领域的国有企业实施跟投机制。

第四节　深化以管资本为主的国有资产监管体制

聚焦管资本深化国资监管机构职能转变，保障企业经营自主权，不断规范股东履职程序，加快委派总会计师并加强管理，深化企业总法律顾问制度建设，加快构建国资监管大格局。优化管资本的方式手段，全面实行清单管理，对清单实施动态调整优化，深入开展分类授权放权，“一企一策”修订完善公司章程，注重通过法人治理结构行权履职，加强事中事后监管。有效发挥国有资本投资、运营公司功能作用，进一步推动符合条件的商业一类国有企业改组组建国有资本投资、运营公司，有效发挥其在授权经营、结构调整、资本运营、激发所出资企业活力和服务全区实体经济等方面作用。统筹管资本要求改进考核评价体系，不断完善经营业绩考核体系，对不同功能定位、行业领域、发展阶段的企业实行差异化分类考核，将落实宏观政策调控、科技创新、引领战略性新兴产业发展、实施自治区重大任务等纳入国有企业负责人经营业绩考核。充分利用外部监管力量，建立协调机制，推进出资人监督和纪检监察监督、巡察监督、审计监督、社会监督等统筹衔接，推动各类监督有机贯通、相互协调，提高监督效能。

第五节　实施国企改革专项工程

开展“百户科技型企业深化市场化改革提升自主创新能力专项行动”，深化国企改革“双百行动”，开展广西版的“科改示范行动”“双百行动”综合改革，加快健全法人治理结构、完善市场化经营机制和激励约束机制、积极稳妥推进股权多元化和混合所有制改革，激发企业改革发展的内生活力，调动广大干部职工的积极性、主动性和创造性，全面提升企业运行效率和市场化、现代化经营水平。积极探索国资国企综合改革试验，配合实施国家重大区域性战略，争取纳入国家区域性国资国企综合改革试验，学习借鉴区外先进地区区域性国资国企综合改革试验的有益做法和经验，结合实际探索推进广西国资国企综合改革试验，加强改革系统集成，增强协同效应。加快推进监管企业所属科研院所改革，建立现代企业制度，“一企一策”探索推进混合所有制改革，允许区直企业所属科研院所选择国有控股、职工控股或民营控股等模式；加快建立以知识价值和科技成果转化为导向的激励机制，稳步开展股权和分红激励，全面提升科研项目设计、项目谋划、项目研发能力水平。

第六节　加强党的领导和党的建设

加强党的领导和党的建设，充分发挥党组织在企业改革发展中的领导核心作用。对照广西国企改革三年行动方案党建工作要点任务，加强国有企业党的政治建设，落实“第一议题”制度。推进党建工作与生产经营深度融合，完善党建工作要求进章程，动态完善党组织前置研究重大经营管理事项清单。推进国有企业基层党组织标准化规范化建设，打造一批示范党支部和党建品牌。建立企业党务人员和经营管理人员双向交流机制。实行党建工作和经营业绩乘法效应考核机制。加强混合所有制企业和境外国有企业党建工作。完善设置国有企业各级党组织宣传工作机构，深入落实意识形态工作责任制，强化理论武装，深化精神文明创建活动，推动社会主义核心价值观融入企业生产经营各方面和全过程，推进企业媒体建设，围绕国资国企改革发展成就开展新闻宣传和舆论引导。加强国有企业领导班子建设和人才队伍建设，积极探索国有企业领导人员市场化选拔、考核和激励机制，培育建设具有一定规模、结构合理、素质优良的企业经营管理人才队伍和科技创新人才队伍。激励企业领导人员担当作为，依法保护企业家合法权益，建立健全容错机制，探索对优秀企业家给予更大力度的物质激励和精神激励。完善和落实全面从严治党主体责任制度，加强对制度执行的监督，加大专项巡察力度，驰而不息纠治“四风”，持续加大国有企业反腐败力度，为高质量发展提供坚强的纪律保证。

第七节　对标一流企业提升管理水平

全面开展对标世界一流管理提升行动，以对标世界一流为出发点和切入点，持续加强企业管理的制度体系、组织体系、责任体系、执行体系、评价体系等建设，全面提升管理能力和水平。加强战略管理、组织管理、运营管理、财务管理、科技管理、风险管理、人力资源管理和信息化管理，提升战略引领能力、科学管控能力、精益运营能力、价值创造能力、自主创新能力、合规经营能力、科学选人用人能力和系统集成能力。企业结合自身所处的行业位置和发展阶段，通过精准对标，找准与全球领先企业、行业先进企业的差距和不足，坚持一企一策、一行一策，聚焦管理薄弱环节，制定对标世界一流管理提升实施方案和对标世界一流管理提升工作任务清单，有序推进实施。企业通过制定对标世界一流管理提升实施方案，明确对标提升行动的目标任务、主要措施、进度安排、组织保障等。通过制定对标世界一流管理提升工作任务清单，明确每项重点任务的对标领域、对标对象、问题表现、提升目标、具体措施、时间节点、进展情况、责任部门及责任人等。通过对标世界一流管理提升行动，强化目标引领，强化精准对标，强化能力建设，强化体系建设，加快补齐短板和弱项，推动国有资本和国有企业做强做优做大。

第六章　规划实施保障

加强规划实施的组织领导，深化改革创新，完善规划实施机制，强化规划保障措施，确保规划顺利实施。

第一节　加强组织领导保障

自治区国资委加强对监管企业指导、组织、协调以及监督，各企业要切实履行职责，具体落实规划目标和任务，保证规划的顺利实施。充分发挥国有企业党委领导作用，确保党的领导、党的建设在推进“十四五”规划全过程得到充分体现和切实加强，为国有经济高质量发展提供坚强政治保障。

第二节　推动重大项目落地

以“十四五”规划重大项目为抓手，贯彻落实新发展理念，加快部署和实施一批涉及全区经济社会发展的重大项目。各项目责任单位制定项目细化分工方案，明确实施时间表和路线图，明确各企业、各部门在重大工程项目实施中的责任，自治区国资委加大协调沟通力度，加强跟踪服务，及时解决实施中的问题，推动项目实施如期完成。

第三节　落实规划监测评估

加强规划实施的计划管理，认真落实规划期内的工作重点和任务，切实提高规划执行力。推进企业规划与本规划相衔接，建立规划评价调整机制，做好规划中期调整完善的督促指导和评估工作。强化企业预算管理、投资管理等规划执行的全过程管理，保障规划执行的时效性和有效性。

第四节　强化人才队伍建设

加大高层次和急需紧缺专业人才支持力度，对接国家和自治区人才规划，面向全球知名企业、国际性组织、一流大学及研究机构，引进和培养一批企业发展需要的高层次人才。鼓励企业全球引智，通过兼职、顾问等方式加大柔性引才力度。按照分类、分层和分步培养的思路，推进人才培养工程，制定实施领军人才提升计划、骨干人才培养计划和青年人才支持计划。深入实施专业技术人才知识更新工程，围绕重点产业、重点领域，组织实施高级研修项目，推进专业技术人才知识更新。