自治区国资委2020年度工作总结

自治区国资委2020年度工作总结和

2021年度工作计划

2020年，自治区国资委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实自治区党委、政府各项决策部署，牢牢把握稳中求进工作总基调和“六稳”“六保”工作要求，坚持以改革创新为动力，以供给侧结构性改革为主线，有效应对新冠肺炎疫情等影响，统筹推进稳增长、促改革、调结构、防风险、强党建各项工作，国资国企改革发展和党的建设等工作成效明显。

一、统筹推进疫情防控和复工复产，彰显国有企业生力军主力军作用。坚决贯彻落实中央和自治区的决策部署，全力以赴组织动员全区国资国企系统投入打赢疫情防控人民战争、总体战、阻击战，坚持疫情防控和复工复产 “两手抓”“两手硬”，为支撑全区经济社会发展大局发挥了国有企业的生力军主力军作用。

一是全力以赴投入疫情防控。及时组织动员全区国资国企系统坚持一切服从疫情防控，全面动员、紧急行动、火速投入疫情防控各项工作，不讲条件、不计代价、不计成本，为抗击疫情作出了突出贡献。柳钢集团、港务集团、建工集团、农信社、广投集团、北投集团7户企业积极捐款；建工集团及所属企业承担了邕武医院和7个市县定点医院配套设施建设；机场集团、交投集团、北投集团、港务集团配合卫生防疫、公安等部门坚守机场、高速公路收费站和服务区、码头等疫情防控一线，紧张有序、周到细致做好各项防控工作；各企业紧急动用境内外各种渠道采购口罩，6户企业建成19条生产线转产生产口罩等防护物资，口罩生产能力达到120万只/日。

二是全面复工复产实现达产增产。及时指导监管企业统筹做好疫情防控和加快全面复工复产稳增长工作。召开视频会议专题布置疫情防控和稳增长工作，委领导及时深入企业一线调研，积极解决或帮助企业反映复工复产遇到的困难和问题。及时出台政策措施助推复工复产，明确对疫情防控工作中承担重大工作任务、作出较大贡献、成绩突出的企业，予以经营业绩考核奖励加分和工资总额单项奖励；承担疫情防控所需专项药品、器械、防护材料、隔离设施、软件等方面的研发支出，在经营业绩考核中加倍视同业绩利润；对租用国有企业房屋、商铺的民营企业、个体工商户，符合条件的予以减免生产经营用房租金。运用国家应对疫情影响的有利政策，加强企业发债等直接融资支持，切实解决复工复产重大项目资金投入短缺问题。监管企业3月上旬全部实现复工复产，涉及自治区层面统筹推进的在建重大项目全部复工，3月中旬各集团子公司在建的各类施工项目也全部复工，3月底工业企业基本实现达产满产。

三是加强运行调度促进企业稳增长。面对新冠肺炎疫情等多重不利因素影响带来的严峻挑战，进一步加大企业经济运行调度力度，通过实施稳增长日报、旬报、月报加强动态跟踪监测，及时研判企业经济运行态势，指导督促企业切实解决经营管理短板，不断提升经营效益，扎实做好“六稳”落实“六保”。据财务快报统计，2020年全区国资委系统174户国有企业累计实现营业收入7,596.44亿元，同比增长13.89%；利润总额231.87亿元，同比增长15.21%；劳动生产总值（增加值）913.54亿元，同比增长6.93%；工业总产值3,045.00亿元，同比增长21.49%；完成固定资产投资2,270.75亿元，同比增长15.33%，固定资产投资创历史最高纪录。其中，自治区国资委管理的15户国有企业累计实现营业收入6,298.56亿元，同比增长12.39%，利润总额182.93亿元，同比增长6.49%，劳动生产总值（增加值）642.81亿元，同比增长6.76%，工业总产值2,862.85亿元，同比增长23.35%；完成固定资产投资1,078.55亿元，同比增长18.99%。广投集团成为我区首家跻身世界500强的地方国有企业（位列第490位）；广投集团、港务集团、柳钢集团、交投集团、北投集团、玉柴集团等6户企业进入中国企业500强，5户企业排位实现提升；全区资产总额超千亿元企业达11户，广投集团、交投集团、桂林银行3户企业资产总额超3000亿元，广投集团、柳钢集团营业收入均超千亿元。

二、突出重点破解难题，继续深化国资国企改革攻坚。坚持以问题为导向，瞄准重点领域、难点问题攻坚克难，改革工作取得积极进展。

一是系统推进深化改革加强管理。研究制定深化改革、加强管理方案，形成了“1+16”关于监管企业进一步深化改革、改进和加强管理的实施意见。“1”即：一个总体意见，重点针对混合所有制改革、法人治理结构、风险管控等10个方面问题提出“36条”整改具体措施；“16”即：对16户监管企业制定“一企一策”整改方案，印发企业限时整改落实。组织开展“1+16”实施意见落实情况专项督查，督促各企业真抓真改制度不健全、管理不规范、监督不到位、执行不得力等问题，企业内部控制管理体系进一步健全完善。

二是研究制定国企改革三年行动方案。按照自治区党委、政府的部署，牵头制定我区国企改革三年行动实施方案，明确国企改革三年行动重点任务的时间表、路线图，有的放矢推出一系列务实创新举措，着力在完善现代企业制度、优化国有资本布局、深化混合所有制改革等方面攻坚发力、破冰前行；谋划制定法人治理、考核分配等系列子方案，形成国企改革三年行动“1+N”顶层设计，构建我区国企改革三年行动的“四梁八柱”。

三是深化综合试点改革。在广投集团、宏桂集团试点基础上，增加北投集团、国宏集团作为国有资本投资、运营公司改革试点对象，将战略规划和投资担保、产权管理、工资总额等共20项权力授权下放企业。指导柳工集团、汽车集团开展落实董事会职权试点，将董事会战略决策、选人用人、薪酬和激励等权力授权放权到企业集团董事会。指导柳工欧维姆公司和广西路桥集团开展“科改示范行动”，提升企业自主创新能力。在国宏集团开展董事会选聘经理层和市场化薪酬改革，积极探索企业契约化管理机制。

四是健全完善现代企业制度。探索党组织前置研究的具体途径和有效方式，把党委领导融入企业决策、执行和监督的各个环节。加快外部董事委派，自治区国资委监管的15户国有企业实现委派外部董事全覆盖，其中广投集团、柳工集团、汽车集团、玉柴集团、国宏集团5户企业实现外部董事多于内部董事。建立总会计师制度，向10户企业委派了总会计师。指导企业深化“三项制度”改革，建立公开招聘制度和市场化激励机制。指导柳工集团实行职业经理人制度和北部湾银行经理层职业经理人换届，推进双百企业经营层任期制和契约化管理。

五是推进企业资源重组整合。指导推动农投集团重组南宁糖业股份公司，完成农投集团电网资产与广西电网公司重组、广投集团与金投集团重组；指导物资集团组建广西现代物流产业集团，宏桂集团启动科技集团、酒店集团组建工作。清理整合60户子企业房地产业务。

六是积极推进混合所有制改革。指导支持建工集团、柳工集团、汽车集团、玉柴集团引入战略投资者实施集团层面混改，建工集团与绿地集团混改工作顺利完成；柳工集团混改正在加快推进，有望在年底前完成。重点推进100户左右各级企业混改。

七是解决国有企业历史遗留问题。基本完成我区国有企业办教育、办医疗、办社区等办社会职能移交和厂办大集体改革。至7月底，我区国有企业全部完成“三供一业”分离移交，比中央要求的时间提前5个月；至8月底我区国有企业退休人员全部移交社区实行社会化管理，该项工作走在全国前列，在9月3日召开的全国退休人员社会化管理视频会上，广西与天津市、中核集团三个单位作了交流发言。

三、深化供给侧结构性改革，推动企业高质量发展。继续贯彻落实国家供给侧结构性改革政策方针，以供给侧结构性改革促进企业提升发展质量。

一是引导企业聚焦主业发展。制订监管企业国有资本布局结构调整优化方案，明确未来5年突出基础设施产业、传统优势产业、战略性新兴产业三大领域产业发展。按照聚焦主责主业的要求，进一步加强企业主业投资管理和非主业投资控制，引导企业将资金、项目、人才等资源向主责主业聚焦，心无旁骛做强做大主业。2020年监管企业主业投资占比达到97.01%。

二是加快培育企业发展新动能。加强企业科技创新政策引导，出台支持企业开展核心技术攻关的激励政策。将企业科技研发费用视同利润考核，引导企业加大科技创新投入和新产品开发，2020年监管的国有企业研发投入同比增长42.65%。坚持以重大项目建设加快企业转型升级，钢铁、铝业、蔗糖、工程机械等传统产业改造升级和数字经济、智能制造、生物医药、大健康大物流、现代金融服务新兴产业发展势头强劲。2020年，全区国资委系统国有企业实现新产品产值228.02亿元，同比增长40.01%，，其中监管的国有企业实现新产品产值226.40亿元，同比增长42.95%，新产品产值创近年来最好成绩。

三是强化企业高质量发展支持。推进“科改示范行动”，指导柳工欧维姆公司和广西路桥集团制定改革方案和工作台账，并报国务院国有企业改革领导小组办公室备案。将“两利三率”经营指标纳入企业年度经营指标考核体系，着重考核企业质量效率指标、供给侧结构性改革指标、创新驱动指标、党建工作指标和改革发展指标，突出企业高质量发展的导向。将国有资本经营预算支出项目优先向企业技术改造、科技创新倾斜，安排国有资本经营预算支出总金额3.4亿元。

四是稳妥处置国有“僵尸企业、亏损子企业。明确“僵尸企业”处置总体要求、重点任务、认定标准、出清标准，指导推动各市、各企业、各厅局建立国有“僵尸企业”处置协调机制。指导督促企业清理整合亏损子企业，16户监管企业共有350户子企业实现扭亏减亏，扭亏减亏金额42.06亿元。

四、开展“央企入桂”活动，央企投资项目创新高。按照自治区党委、政府的部署，牵头抓好“央企入桂”活动，大力引进中央企业投资项目。

一是筛选一批产业和项目精准招商。选择一批条件成熟、市场前景好、产业链长、对我区发展具有战略意义的产业和项目，组织各市政府、区直各部门、区直国有企业提出合作项目意向，共筛选出大健康、大数据、大物流、新制造、新材料、新能源、新基建等319多个重点项目，精选100个项目制成进行精准招商、高质量招商。

二是强化工作力量配置灵活招商。成立招商签约专班，设立国企、地市、自治区政府层面、驻桂央企及现场签约组5个工作小组，通过登门拜访、接待来访开展项目推介和合作洽谈。疫情期间采用电话、远程视频、云端会客厅、电子邮件等，重点向72家央企开展“不见面”招商洽谈，开展签约项目攻坚。

三是依托一批国有企业点对点招商。积极引导具备较好发展基础、较强发展能力的国有龙头骨干企业与央企对接合作，“一企一策”与央企直接进行精准对接洽谈签约。7月28日，由国务院国资委与自治区人民政府主办的“建设壮美广西 共圆复兴梦想”央企入桂视频会议和现场签约、云签约活动成功举办，自治区人民政府与30家央企签署战略合作协议，签约企业占国务院国资委直属97家央企的31%；签约项目177个，项目总投资8953亿元，其中会议集中签约项目78个，项目总投资5496亿元，与2015年央企广西行活动签约项目35个、投资额1660亿元相比，签约项目增加247%、投资额增加439%，同时总投资超百亿元的项目有34个，项目平均规模50亿元。

五、坚持以管资本为主，强化国资监管的针对性实效性。进一步完善以管资本为主的国资监管体制机制，不断提升国资监管效能。

一是继续推进国有资本授权经营改革。完善以管资本为主的国有资产监管体制机制，不断优化出资人审批事项管理，制定41大项、59子项出资人履职事项操作规范及办理流程，压减承诺办结时限6.9%。确定89户重要子企业名单，进一步厘清出资人职责边界，加快实现监管方式、重点和路径以管资本为主转变。深化分类授权放权改革，按照“一企一策”原则制定企业分类授权清单并将授权事项写入公司章程；完成广投集团、宏桂集团、北投集团和国宏集团等4户国有资本投资、运营试点企业的分类授权工作，根据各企业实际分别新增担保、资产损失财务核销、重要子企业产权交易等不同授权事项，实现每户企业平均新增授权事项7项。指导推动企业逐步建立层次分明、权责清晰、高效透明的“三重一大”决策制度，确保企业对授权放权事项接得住、行得稳。

二是全面推进依法监管。充分发挥章程在公司治理中的基础性作用，加快建设中国特色现代国有企业制度，审核批复企业公司章程11件。坚持立改废释并举，修改完善规范企业投资担保、激励机制、负债约束、内控制度建设以及责任追究等重点领域文件8件。全面贯彻落实企业主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责制度，深化企业总法律顾问制度建设，监管企业全部设立了总法律顾问，2020年重要子总法律顾问配置率达78.7%以上。审查国资监管规范性文件、企业重组整合、章程制定修订和混合所有制改革等重大事项36件，基本实现重大事项合法性审查全覆盖。加强企业重大法律风险管理和协调，指导企业依法依规处置法律纠纷、不良资产、基金投资风险等重大事项。

三是加强国资监管基础工作。加强和规范企业投资管理，修订实施企业投资管理办法和区外、区内、境外3个投资负面清单；加强企业境外投资风险管控，依法审批境外投资项目，结合国外疫情蔓延的实际作出风险提示。加强财务监管，及时做好财务动态监测；围绕营业收入、利润总额两大指标完成监管企业财务预算批复；严格审核企业资产减值准备核销和清产核资报告，加强资金管理，开展企业改制财务专项审计和财务核销专项审计；抓好资产负债约束管控，指导企业依法依规降低企业资产负债率。加强产权管理，指导国有产权交易机构共完成国有产股权交易、国有实物资产交易和国有企业增资项目573宗，成交额89.77亿元，成交额同比增长61.81%，平均竞价率达70%以上；认真组织开展收益收缴工作，2020年上缴国有资本收益20.34亿元；全面推进国有资本划转社保基金工作，完成监管企业国有股权划转充实社保基金建议方案的制定，涉及划转企业所有者权益总额约400多亿元。加强薪酬和工资管理，落实薪酬违规责任追究；按照“一适应、两挂钩”原则，进一步强化工资效益联动，科学合理做好2020年度工资总额预算。强化企业经营投资监督，健全各级出资人违规经营投资责任追究制度体系，分级落实违规经营投资责任追究主体责任；制定并落实企业风险提示和通报制度，加大企业经营风险和存在问题的警示力度；开展专项核查，强化出资人监督；严肃查处违规经营投资问题，增强国资监管法规制度和企业内部管理规定的刚性约束；跟踪相关监督发现问题的整改情况，确保每个问题整改到位；开展企业内控工作和内审工作评价，引导和促进企业建立健全内控和内审体系，促进企业提升防范化解重大风险能力。

六、加强企业党建工作，充分发挥国有企业党组织的政治优势。坚持把企业党的建设纳入国资国企改革发展整体工作规划部署，以全面过硬、全面进步的党建引领国有企业改革发展迈上新台阶。

一是落实意识形态工作责任制。召开委党委意识形态工作专题会议,加强国资国企意识形态分析研判，推动各企业将意识形态工作内容写入公司章程。建好用好国资国企新时代文明实践中心、实践所等阵地，建成251个二级企业新时代文明实践所。强化国资国企新闻宣传，在中央广播电视台《新闻联播》、人民日报、光明日报、经济日报、新华社经济参考报等中央和自治区主要新闻媒体刊发新闻400多条。深入开展精神文明创建活动，面向基层选树先进典型，推荐选树全国劳动模范、全国三八红旗手、自治区劳动模范、八桂楷模等先进典型。

二是抓好企业基层党建工作。扎实推进基层党组织标准化规范化建设、支部党建品牌创建评选和“党课开讲啦”“学习身边榜样”等工作，促进企业党组织活动深度融入生产经营。组织全系统基层党组织、党员奋战在疫情一线。举办企业基层党组织书记、党务干部和发展对象系列培训班，培训人员约2900人。

三是加强企业领导班子和人才队伍建设。配合自治区党委组织部抓好企业领导班子及领导人员年度考核。抓好企业领导人员日常监督管理，严格落实从严管理干部各项规定，严格落实领导干部个人事项报告制度。完善人才工作机制，组织企业推荐博士后创新实践基地、国务院特殊津贴专家、最美科技工作者、广西科学技术奖等人才项目。组织企业参加国聘行动、云聘会等招聘活动，扩大企业引才渠道；督促企业做好2020年高校毕业生就业招聘，提高应届高校毕业生招聘比例，区直企业招聘录用人数17447人。

四是落实管党治党主体责任。印发2020年全面从严治党工作任务清单，层层压实全面从严治党管党责任。层层推进开展企业党组织书记落实主体责任述职评议，组织召开2019年度区直企业和有关驻桂央企党委书记落实主体责任述职评议会议，向22户区直企业和12户驻桂中央企业反馈述职评议结果；推动集团企业党委开展所属党组织书记落实主体责任述职评议，层层压实党建党风廉政建设主体责任。

七、存在问题和2021年主要工作计划

一是受疫情的影响，一些企业产品销售受阻、生产成本上升，利润同比去年下滑。二是国资国企改革攻坚向纵深推进还不够，企业新兴产业发展还不够快，完善市场化经营机制等改革需要进一步加大力度。三是国资监管工作针对性、有效性还不够强，一些企业仍然存在违规经营投资行为，企业的法律风险、债务风险隐患仍然较多。四是以管资本为主加快职能转变还不够到位，国资委仍然承担较多社会公共管理职能，国资监管上下联动的大格局未尚未形成。五是企业党建工作开展不平衡，一些企业基层党组织存在重经营、轻党建，生产经营与党建工作“两张皮”等问题。

明年是“十四五”规划开局之年，我国将进入高质量发展新阶段做好国资国企改革发展工作意义重大。下一步，我委将认真贯彻落实中央和自治区部署要求，以实施国企改革三年行动为抓手，进一步深化国资国企改革攻坚，扎实推进疫情防控常态化条件下国企改革发展各项工作，推到国有企业高质量发展，为全区经济社会发展做出新贡献。

一是深入学习贯彻党的十九届五中全会精神。加强领导、精心组织，迅速掀起学习贯彻热潮。抓好学习培训，深入开展集中宣讲，全面宣传会议精神，统筹运用宣传资源，推动全会精神进企业、进班组、进职工，广泛凝聚国资国企力量奋力拼搏、攻坚克难，为“十四五”开好局作出积极贡献。

二是全力以赴抓好稳增长提质增效工作。扎实做好“六稳”工作、落实“六保”任务，奋战一季度加力开新局，进一步加强企业经济运行调度，做好指导督促和协调服务，大力支持企业抓好防城港钢铁基地、玉柴广西先进装备制造城等重大项目建设和冶金、机械、铝业、糖业等传统“二次创业”“双百双新”产业项目，扎实做好市场开拓、业务拓展、融通资金等工作；将企业全年净利润、利润总额、营收利润率、资产负债率、技术投入比率等体现企业发展效益的指标纳入经营业绩考核体系，促进企业全面提升发展质量和效益，2021年努力实现自治区国资委监管企业利润总额、劳动生产总值、固定资产投资等主要经济指标保持两位数增幅，为全区经济稳定发展多作贡献。

三是大力实施国企改革三年行动。完善国企改革三年行动“1+N”顶层设计，加强国企改革三年行动实施方案的政策解读和宣贯，以八项重点任务为抓手层层落实改革攻坚责任，扎实做好统筹协调各项工作，扎实推进国企改革三年行动各项任务落实落地，取得一批改革攻坚成果，努力实现国企改革三年行动各项指标任务完成70%以上。

四是加快国有资本布局优化和结构调整。制定出台国资国企“十四五”规划和监管企业布局结构调整实施方案，调整优化国有资本布局结构。坚持聚焦主责主业加强企业投资管理，支持企业做精做优做强主业，围绕主业打造核心产业链。指导支持企业拓宽融资渠道、降低融资成本，促进企业降本增效。加快剥离企业办社会职能解决历史遗留问题。进一步强化创新驱动发展，坚持政策鼓励引导，加大企业科技研发支持力度，鼓励企业开发具有较强市场竞争力的产品，支持鼓励国有企业发展高端装备、大数据、人工智能、云计算、生物医药等战略性新兴产业，不断催生企业发展新动能。2021年力争新兴产业营业收入增长15%以上，国有工业企业新产品产值增长15%以上。

五是鼓励引导企业扩大开放合作。紧紧围绕构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，鼓励支持企业抢抓机遇积极实施“走出去”战略，指导企业做好境外项目的可行性研究，认真做好项目审核工作，引导企业积极稳妥地开展境外投资，更加积极主动融入“一带一路”、“粤港澳大湾区”和中国（广西）自贸区建设，拓展与东盟等国家和地区更高层次开放合作。继续深化与央企合作，组织开展“央企入桂”项目落实行动，加强协调服务和督促检查，围绕“四率”促进“央企入桂”合作项目落地。加强我区国企与其他省区国企开展项目合作，充分发挥各自优势实现互利共赢。

六是进一步完善国资监管体制机制。以构建国有企业市场化经营机制为重点，强化以管资本为主的国有资产监督管理体制，进一步抓好国有资本投资、运营公司试点，继续实施权力清单、责任清单、负面清单管理，加大授权放权力度。制定出台进一步加强和改进国有资产监督管理的制度，扎实推进依法治企，完善企业法人治理结构；注重发挥好外部董事、总会计师的监督作用，强化企业重大决策、重大经营活动的监督。强化企业年度投资计划审核，增强企业投资和科学性、可行性。加强产权管理，健全和完善国有产权登记管理库，进一步规范产权转让、资产评估和进场交易制度。深化国有企业负责人薪酬制度改革，加大企业薪酬、工资总额和其他激励力度。加强全面风险管理，注重防范债务风险，对负债规模和资产负债率实施双重管控；严控经营投资风险，规范决策程序。构建国资监管大格局，优化国资监管方式，完善国资监管信息化平台功能，努力实现在线监管目标。

七是扎实抓好企业党建工作。加强国资国企政治建设，围绕建党100周年主题和国企改革三年行动开展各项宣传工作，广泛开展学习宣传贯彻党的十九届五中全会精神活动，促进十九届五中全会精神进企业、机关，进车间、班组，进项目、工地。抓好建党100周年系列活动，开展对党忠诚教育，表彰一批先进基层党组织、优秀共产党员和优秀党务工作者；扎实抓好企业基层党组织建设和党员队伍建设，健全完善企业党建工作考核体系，创新企业党组织发挥作用的途径和方式，充分发挥好企业党组织的领导核心和政治核心作用。配合自治区党委组织部加强企业领导班子和领导人员队伍建设，培养和造就一支高素质的企业经营管理人员队伍。加强企业人才队伍建设，支持企业推动博士后工作站、人才小高地、企业技术中心等创新载体建设，开展产学研对接活动；继续搞好高层次人才、高技能人才的服务推荐工作。坚持全面从严治党管党，认真落实党风廉政建设“两个责任”，从严监督执纪、惩治腐败。持之以恒贯彻落实中央八项规定，进一步推进国企国资系统转变作风。继续加大巡察力度，以问题倒逼国有企业集团公司层面压紧压实全面从严治党主体责任，积极营造良好的国有企业政治生态，为国企国资改革发展保驾护航。