自治区国资委2017年度绩效工作情况展示

自治区国资委2017年度绩效工作情况展示

今年以来，自治区国资委认真学习宣传贯彻党的十九大精神，全面落实中央和自治区各项部署要求，坚持稳中求进工作总基调，着力推进国企国资改革，不断加快国有经济布局和结构调整，切实加强国有资产监督管理，扎实抓好全面从严治党，努力促进企业提质增效、转型升级，把绩效管理意识和方式进一步融入各项业务工作中，有效发挥绩效考评“指挥棒”的作用，国资国企改革发展各项工作取得了积极进展。现将2017年度机关绩效工作情况报告如下：

一、2017年度绩效工作目标任务和主要措施

自治区国资委始终坚持把年度绩效考评工作作为推动机关各项工作任务的重要抓手，通过指标内容、完成时限、关键环节的设置，有力地促进机关各处室任务的开展、完成。把中心工作融入绩效考评，通过绩效考评推动中心工作的有效落实，实现机关工作和绩效考评相融合。2017年度自治区国资委绩效计划设置了职能指标和专项指标，主要分为一级指标3项、二级指标5项、三级指标49项，关键步骤57项，分值共1000分。共性指标35项，分值100分。察访核验指标1项，分值25分。今年主要是重点抓好以下工作：

（一）坚持做好指导协调服务，以提质增效促进企业稳增长。一是加强指导和协调服务。坚持领导联系服务企业稳增长制度，委领导多次带队深入企业调研指导，了解企业重大项目建设、业务拓展、风险防控，帮助协调解决企业遇到的困难和问题。二是做好财务动态监测。密切关注宏观经济运行动态，加强对企业债务、成本费用、应收账款、存货等关键财务指标的动态监测，有针对性地提出对策措施，引导企业有效调控生产经营，实现平稳高效发展。每季召开企业季度经济运行分析会议，加油鼓劲，警示风险，推动企业持续健康发展，1—10月，自治区国资委管理的国有企业实现利润117亿元，同比增长30.22%；实体企业利润总额大幅增长，大部分企业同比增幅超20%，其中柳钢集团利润达25亿元，创柳钢建厂以来历史新纪录。三是服务文化企业发展。协调相关部门支持文化产业集团继续经办广西科教频道，自治区政府审核批准从国有资本收益中列支专项资金8000万元支持广西演艺集团南宁剧场综合艺术展演中心建设。指导和协调有关部门落实文化企业税收优惠政策，自治区直属文化企业4户享受增值税优惠13589.99万元，免征企业所得税21195.63万元。指导和支持新华书店集团获得中央预算内资金2281.64万元扶持；指导企业和协调有关部门积极争取中央文化产业发展专项资金，广西出版传媒集团、新华书店集团、文化产业集团、广电网络公司4家文化企业共获得专项资金2050万元；自治区宣传文化发展和文化事业建设资金支持自治区直属文化企业1195万元；自治区国资委支持出版传媒集团国企党建丛书编写出版和国企党建书院项目建设经费1200万元。

（二）狠抓改革政策落实落地，国企国资改革工作取得新进展。坚持国企国资改革细化政策措施、推动任务落地落实“两手抓”，着力抓好我区国企国资改革“1+23”政策文件的落实落地，努力使改革向纵深延续、在企业深化。一是实施企业重组整合。为推进我区冶金产业二次创业，打造广西沿海钢铁精品基地，推动柳钢集团与十一冶建设集团实现战略性重组，助力广西钢铁沿海发展战略。完成新华书店集团与出版传媒集团重组，成立新的广西出版传媒集团，重组后的广西出版传媒集团资产总额达60亿元，成为我区第二家资产总额超过50亿元的文化企业。自治区国资委管理企业由40多户重组到25户。指导和协调南宁市国资委、新华书店集团做好增资扩股和新南宁新华书店重建工作。二是不断完善现代企业制度。积极推进全民所有制企业公司制改革，批复纺织所、建材院、粮油所、化工院、工程院15家科研院所改制方案。修订印发2017企业章程指引，将企业党建工作总体要求纳入公司章程，把党的领导融入公司治理各环节。研究制订《自治区直属企业董事会及董事评价办法》、《自治区直属企业董事会选聘经理层成员工作的指导意见》、《自治区直属企业试行职业经理人制度的指导意见》和《关于推进外部董事和配备总会计师委派的工作方案》等文件；印发《关于全面推行规范自治区直属企业董事会建设的指导意见》。三是稳步发展混合所有制经济。制定分类推进后备企业上市方案，分类推进国有企业上市工作。指导引进战略投资者支持北部湾银行、柳州银行、桂林银行发展。向国家发改委推荐4户企业作为国家第三批混合所有制改革试点项目备选，其中广投集团燃气管网公司获国家批准作为第三批试点。指导企业开展员工持股试点，确定6户企业作为首批试点单位。四是开展国有资本投资公司、运营公司试点。指导广投集团、宏桂集团抓好国有资本投资公司、运营公司试点，将20项履行出资人职责审批决策事项权限授权两家试点企业，依法自主开展国有资本运作。五是妥善解决国有企业历史遗留问题。大力推进剥离国有企业办社会职能和解决历史遗留问题，制定出台政策文件，协调推动驻桂央企、区直企业“三供一业”分离移交工作。配合财政厅向财政部申请中央下放企业专项补助资金，制定出台全区“三供一业”改造标准和资金补助政策，指导督促各市尽快出台相关标准。并纳入自治区绩效考评。六是推进简政放权。将企业国有产权（资产）公开进场转让、内部非公开协议转让、内部无偿划转、资产出租、注册资本变动等部分由自治区国资委负责审批的事项调整为出资企业负责审批，通过精简监管事项、改进监管方式，加快实现以管企业为主向以管资本为主转变。七是多举措激励科技创新。修订出台经营业绩考核办法及配套实施细则，明确企业必须坚持创新发展，通过对企业当年的研究开发费用视同业绩利润，重大科技创新成果给予加分奖励等方式，鼓励企业加大科研投入，加快科技成果转化，充分发挥业绩考核对深入实施创新驱动发展战略的引导作用。八是深化国有企业负责人薪酬制度改革。加强对各设区市薪改办深化薪酬制度改革工作的指导，完成各设区市深化国有企业负责人薪酬制度改革意见批复并督促印发实施。做好2017年自治区本级国有企业负责人基本年薪基数测算工作。九是做好国有企业公务用车制度改革前期准备。按照自治区车改领导小组要求，承接自治区国有企业公务用车制度改革工作，负责完成国有企业车改专项调研报告；起草《广西壮族自治区本级国有企业公务用车制度改革实施方案》，会同自治区车改办公室起草了《关于推进全区事业单位和国有企业公务用车制度改革工作的通知》，并经自治区车改工作领导小组审核通过。

（三）加强国有企业党的建设，充分发挥企业党组织“两个核心”作用。深入学习贯彻党的十九大精神，扎实推动全面从严治党在国有企业落地落实，充分发挥企业党组织领导核心、政治核心作用，把党的政治优势、组织优势和群众工作优势，转化为企业的竞争优势、创新优势和科学发展优势。一是加强思想政治理论学习。按照中央和自治区党委部署，以集中宣讲、知识竞赛、支部讨论等多种形式组织开展丰富多彩的学习宣传贯彻党的十九大精神活动，各级党组织书记带头宣讲党的十九大精神，切实推动党的十九大精神进机关、进企业、进车间、进项目、进班组。抓好党委中心组学习、理论热点学习，举行12场学习贯彻党的十八届六中全会精神“走基层”宣讲报告会，举办3场学习贯彻习近平总书记视察广西重要讲话精神宣讲报告会。做好“两部党内法规”宣讲，23户自治区直属企业及6户中央驻桂企业举办了报告会。抓好意识形态工作，将意识形态工作责任制落实情况纳入企业党建工作述职内容；组织开展企业意识形态专项督查调研，全面落实党委意识形态工作责任制。召开国企国资改革新闻发布会，做好我区国企国资改革宣传。做好迎接十九大前期宣传准备工作。大力加强企业思想政治工作和精神文明建设，深入推进企业文化建设。二是抓好企业领导班子的调整充实。调整充实企业领导班子，新提任党委管理正职企业的正职2人、副职10人，重用任职、交流转岗18人，政企交流任职10人，辞职1人，违纪免职1人，到龄免职退休5人，退居二线1人，企业领导挂职锻炼3人，批复职工董事候选人3人，批复企业领导人员兼职事项40人次；批复职工监事人选7人次。做好广电网络领导班子升格管理的推荐考察，选齐配强新一届领导班子。调整配备旅发集团、铁投、十一冶、国宏集团专职纪委书记人选，实现了企业专职纪委书记全覆盖。办理出版传媒集团新班子任职手续。开展职业经理人试点，在北部湾银行公开选聘了1名行长和1名副行长，并办理2名副行长由体制内转任市场化聘用。选拔7名企业优秀年轻领导人员到区市、重点产业园区、县（市、区）挂职。三是加强企业党组织建设。健全企业党组织设置和换届工作，批复同意广投集团等3户企业换届。参与完成6户企业党委换届人选的推荐考察、落实全面从严治党要求，把党建工作总体要求纳入区直企业及设党委的二级企业公司章程，明确党组织研究讨论是董事会、经理层决策重大问题的前置程序。以“迎接十九大，做合格党员”为抓手，推动“两学一做”融入日常、抓在经常。加强基层党组织和党员队伍建设，依托自治区国资委党校举办6期1050余人参加的企业基层党组织书记培训班；加强党员发展和动态管理，举办7期入党发展对象培训班，共1200人参加。推广“互联网+党建”“智慧党建”等做法，提升基层党建工作活力和实效。四是落实党委党风廉政建设主体责任。召开企业党风廉政建设和反腐败年度工作会议，部署安排监管企业党风廉政建设和反腐败工作。委党委与各企业党委签订责任书，各企业党委与所属党组织签订责任书，层层压实责任。委领导结合分管工作和联系企业工作，负责抓好分管范围内的党风廉政建设和反腐败工作。认真落实中央巡视组巡视“回头看”整改要求，对农垦集团挪用政府财政资金作为虚增利润，并按比例提取发放绩效工资3766万元进行了督促整改。认真抓好自治区党委巡视组巡视企业反馈意见的整改落实，委党委约谈了被巡视企业党委班子，督促及时整改纠正存在的问题。开展子企业巡察工作，由委领导和监事会主席带队，抽调委机关和监事会办事处处长以及党建、纪委、财务、审计等方面人员组成12个巡察小组，对有关集团所属12户二级子企业进行巡察，倒逼集团党委履行全面从严治党主体责任。开展贯彻落实中央八项规定精神“回头看”活动，组织委机关和各企业对贯彻落实中央八项规定精神进行了自查自纠，同时组织企业党委开展了交叉检查。五加强企业人才队伍建设。认真履行自治区党委人才工作小组成员单位职责，积极推动人才机制创新。严格按照自治区党委人才工作要点和人才体制机制改革任务，制定落实方案，明确责任分工。及时调整充实人才工作领导机构，建立委领导联系服务企业专家制度。积极做好区属企业退役士兵安置与权益保障工作，组织企业开展各类人才招聘活动，扎实做好自治区新世纪十百千、优秀专家等人才推荐工作。统筹安排“深化国有企业改革专题研讨班”和赴英国“企业高级经营管理人员资本运营能力提升”培训等各类培训班次，扎实推进各类创新载体建设，建立“下派上挂”和岗位轮换机制。六是狠抓机关自身建设。加大机关干部选拔使用力度，调整交流部分机关干部。抓好干部教育培训，举办革命传统教育培训等系列培训班，在百色干部学院举办了学习党的十八届六中全会精神培训班，选派在编人员150人次参加其他单位组织的各类培训。科学设置2017年绩效计划。稳步推进机构设置调整工作，逐步优化机关内部职能。落实自治区党委、政府精准扶贫要求，扎实做好环江县扶贫联系点脱贫工作，向环江县水源镇里腊村、三美村、琳琅村拨付扶贫资金56万元、党费30万元支持基础设施建设和集体经济发展等，同时积极引入企业帮助环江县解决农产品“卖难”，增加群众收入。

二、2017年度绩效工作亮点和取得成效

今年以来，自治区国资委按照自治区党委、自治区人民政府年度工作部署和全区国资监管工作要求以及全委工作重点，把所有年度重抓力推的工作任务作为绩效指标进行设置，在全委形成任务倒逼的态势，督促各业务处室按时按质完成年度各项工作任务，推进全区国资国企改革发展取得较好的成绩。截至目前，自治区国资委1月1日至11月30日的机关绩效指标已全部按期完成（除申请调整的指标）。2017年度机关绩效考评绩效计划自评分为1000分，共性指标自评分为100分，察访核验指标自评分为25分，均无扣分。今年的工作亮点及取得成效主要是：

（一）加大力度狠抓落实，进一步做强做优做大国有企业。一是抓投资带动稳增长。认真审核企业投资计划，核准和备案企业重大投资和担保项目26项。抓好投资项目建设，1—10月自治区国资委管理的国有企业完成固定资产投资388.90亿元，同比增长13.24%；推进一批重大项目开工建设、竣工投产，其中交投集团在建高速公路项目10个，柳钢集团减量环保搬迁防城港钢铁项目、林业集团国家储备林扶贫项目（二期）等一批重大项目实质性开工建设，广投集团银海铝公司二期项目、北投集团贵港至合浦高速公路、旅发集团巴马赐福君澜度假酒店等重大项目建成投产或投入使用。加强政银企合作，组织召开浦发银行南宁分行与广西区直国有企业对接座谈会，自治区国资委与浦发银行南宁分行签署战略合作协议，建工集团、广投集团等9家企业与农发行广西区分行签署合作协议，协议合作金额1070亿元，较好缓解了企业投资建设和运营资金紧张问题。二是推动企业降本增效。多次与自治区财政厅等单位沟通协调，经自治区政府同意2017年7月1日至2020年12月31日，减半征收企业地方水利建设基金，这一政策预计每年可为我区国有企业减免3.7亿元税费。三是实现国有企业平稳较快发展。预计今年全区国资系统244户国有企业资产总额2.92万亿元，同比增长15.1%；累计实现营业收入6500亿元，同比增长13.9%；实现利润总额175亿元，同比增长6.52%。其中，自治区国资委管理的25户国有企业资产总额13275亿元，同比增长15%；累计实现营业收入5130亿元，同比增长13.9%；实现利润总额130亿元，同比增长19.84%。

（二）扎实推进供给侧结构性改革，培育企业改革发展新动能。积极推进供给侧结构性改革，进一步促进企业转变发展方式，提升企业发展质量和效益，加快企业经济转型升级。一是及时调整企业主业。根据部分企业主业已发生较大变动、新划入的文化类企业没有确定主业的情况，进一步做好企业主业确定及调整工作，共调整公布23户企业主业，引导企业专注主业发展，做精做优做强主业。二是支持企业调整优化结构。引导企业整合内部资源，清理低效无效资产，退出没有竞争力的业务板块，缩短集团管理链条，严控非主业投资，宏桂集团将45家二级企业重组为9家；广投集团将贵州水泥板块重组至西江集团鱼峰水泥板块，鱼峰水泥产能从600万吨跃升至今年的1650万吨，相当于再造一个新鱼峰，水泥建材板块产业得到跨越式发展。支持企业引进资本和技术，调整工艺路径和产品方案，提升企业产品市场竞争力，汽车集团改造升级现有产品，集团新能源汽车成功进入国家新能源车应用推广推荐车型目录。加大对企业科技研发和战略性新兴产业的支持，将企业科技研发投入视同利润纳入考核，从国有资本经营预算支出项目库中遴选出符合条件的16个技改和重点领域的支出项目（总金额33,200万元）列入部门预算报自治区财政厅。目前，区直企业累计拥有有效专利1500多项，获得国家科学技术进步奖5项、广西科技进步奖46项，柳工股份等6户企业获国家级创新型企业，20多户企业获自治区级创新型企业，促进了钢铁、铝、电力、工程机械、汽车等产业的转型升级。三是稳妥处置“僵尸企业”。进一步调查摸底区直党政机关事业单位和群团组织所属企业基本情况，基本摸清国有“僵尸企业”基本情况，建立“僵尸企业”数据库，积极推动有关部门研究完善“僵尸企业”处置配套政策，积极稳妥开展处置“僵尸企业”工作。加快自治区党政机关事业单位和群团组织与所属企业脱钩工作，20家区直单位186家企业（资产总额98.01亿元）今年年底前完成划转移交宏桂集团，完成政企分开脱钩任务。四是支持企业拓宽直接融资渠道和去杠杆防风险。支持有条件的企业发行各类债券直接融资，改善债务结构，降低融资成本，目前共批准企业新增境内债券储备额度684亿元、资产证券化8亿元、境外债券储备额度9亿美元。规范企业发债行为，防控债务风险，及时督导现金流紧张的企业化解到期债券兑付风险。加强对各集团所属小额贷款公司、互联网金融公司、融资担保（租赁）公司、基金公司等金融业务企业的监控，严控杠杆率过度增长。五是支持上市公司股权融资。支持北部湾港资产置换、发行股份购买资产并募集配套资金，进一步减少同业竞争，增强资金实力；批准桂东电力非公开发行不超过16，555.50万股A股股票，募集资金不超过7.6亿元；批准绿城水务非公开发行不超过14，716.21万股A股股票，募集资金不超过16亿元；批准五菱汽车发行不超过20，000万股H股股票，融资金额不超过1.6亿港元。六是鼓励企业扩大开放合作。贯彻落实我委出台的推动企业“走出去”11项措施，支持企业积极稳妥向海外发展。港务集团马来西亚年产350万吨钢铁项目进展顺利，关丹港新港区首个15万吨级泊位工程计划今年建成投产，“渝桂新”南向通道试运行班列4月28日开通，港务集团与文莱达鲁萨兰资产管理公司合资接管了摩拉港；十一冶建设集团设立香港子公司和柬埔寨办事处，并承建乌干达、阿塞拜疆、巴基斯坦等对外工程项目20多亿元；柳工集团新产品一举获得摩洛哥、突尼斯、泰国、柬埔寨、古巴等境外销售大单；建工集团分别在泰国、越南投资糖厂项目、民用建筑项目、环保项目等，今年预计完成投资11.43亿元，其中广西建工一安公司在泰国、埃塞俄比亚打响了糖业总承包项目“中国制造”品牌。继续深化与央企合作，跟踪落实央企广西行项目落地；积极主动做好防城港钢铁基地有关工作，实现年底前开工建设；协调区直企业参与防城港生态铝项目建设。大力支持企业引进世界500强战略投资者，4月份委领导率广投集团、交投集团、广电网络公司、北部湾银行等企业负责人考察华为公司，7月上旬正式签约合作；广投集团、西江集团、广电网络公司分别与华为公司、联想集团、阿里巴巴签署了战略合作协议，在云数据中心、电商及供应链物流等现代产业项目、大数据产业发展等方面开展合作。推动文化企业“走出去”，广西出版传媒集团在越南河内建立首个海外阅读体验中心，开辟了中国文化与东盟的交流与合作新渠道；广西接力出版社参加2017年埃及开罗国际书展，共展出48种原创图书；广西人民出版社与东盟国家共同合作出版《中国—东南亚铜鼓》、《丝绸之路上的东南亚文明》、《东盟文库》系列中文版、英文版和东南亚国家文字版图书。

（三）依法依规履行国资监管职责，有效管控企业经营风险。按照以管资本为主加强国资产监管，依法依规履职尽责，以有效监管保障国有资本安全稳定运营。一是坚持依法治企。继续推进企业法律顾问制度建设，将总法律顾问制度写入公司章程，积极推进在重要子企业全面建立总法律顾问制度。充分发挥与自治区高院、自治区检察院等单位的联席机制，指导、协调或参与企业重大法律纠纷案件处理，维护国有资产合法权益。二是开展全面风险管理。邀请风险管理专家对12户重点国有企业开展全面风险管理督查，下发了风险整改清单督促企业整改。研究指导国海证券应对风险问题，协调国海证券公司两大国有股东签订一致行动人协议，确保国海证券符合国有控股混合所有制企业员工持股试点条件。三是防控经营投资风险。加快建立我区国有企业违规经营投资责任追究制度，研究起草《广西壮族自治区国有企业违规经营投资责任追究暂行办法》并由自治区政府办公厅印发执行。研究制订有关制度，严格履行基金业务的登记备案和报告制度、严格履行基金业务的审批程序、建立和完善基金投资决策和管理机制、落实责任追究与考核制度等八个方面，进一步加强国有企业私募投资基金的管理和风险管控。制定实施担保管理制度，对企业担保行为加强监管，防止企业违规担保风险。推动实施投资负面清单制度，树立投资底线思维，建立投资硬约束指标。四是加强产权管理。加强产权登记，夯实国有资产基础管理工作；运用资产交易、协议转让、无偿划转和资产置换等产权管理手段，优化国有资源配置，提高资源配置效率，截至2017年10月，产权交易机构共成交企业国有产权项目152宗，评估值385926.52万元，成交额339659.42万元，成交额同比增长120%；强化资产评估项目管控，今年共受理资产评估报告47份，其中核准项目32份，备案项目14份，涉及金额近130亿元。认真组织开展国有资本收益收缴工作，2017年上缴国有资本收益67531.77万元。五是强化境外投资风险防控。抓好境外投资项目审批，督促企业认真履行市场调研、决策、审批等相关程序。切实做好投资项目的风险评估，指导督促企业建立和完善境外企业的治理结构和管理结构，强化对境外企业财务状况的监控能力，及时采取应对措施规避各种风险。六是提高业绩考核与收入分配监管效力。坚持“业绩升、薪酬升，业绩降、薪酬降”原则，强化业绩考核与激励约束的紧密衔接，稳步开展工资总额管理。强化企业负责人薪酬管理，加快规范履职待遇业务支出管理和职工福利体系。做好文化企业业绩考核与收入分配管理并轨，制定印发《自治区国有文化企业负责人薪酬核定规则（试行）》，与自治区党委宣传部、组织部等单位联合印发《自治区国有文化企业“双效”业绩考核实施细则》。七是强化监事会监督检查。不断强化“两个融入”工作理念，推动监事会工作融入国资监管体系，融入企业法人治理结构。提高监事会监督报告质量和成果运用, 坚持以“问题和风险”为导向重点揭示企业存在问题，向自治区人民政府呈报22份监事会年度监督检查报告并向企业下达整改要求，办理400多份监事会当期监督报告，加大“一事一报告”力度，向自治区人民政府报送8份涉及企业重大风险的报告。加强企业内设监事会建设工作指导，及时总结推广“建工模式”，构建监事会监督防止国有资产流失的防线。广西监事会的做法得到国务院国资委的充分肯定和高度评价。八是加强安全生产监管。认真贯彻落实国务院和自治区安全生产工作要求，指导各企业深化安全生产责任体系建设，紧盯重大危险源，围绕关键时间节点深入开展安全生产隐患排查，扎实做好重点行业领域安全生产工作，严防各类安全生产事故发生，查纠了一批安全生产隐患，有效防范重特大事故的发生。

三、绩效工作存在的问题

一是对绩效考评工作的重视还需进一步加强。部分处室还未对绩效考评工作给予足够的重视，没能从全局、全委的高度来思考、把控。二是对绩效考评工作要求和规则的研究不够。有些处室没有认真研究绩效工作的要求和规则，尤其是对创新争优加分项的研究不够、不透，制定年度绩效目标计划过于保守。

四、下一步工作计划

2018年是贯彻落实党的十九大精神的开局一年，是改革开放40周年、决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。自治区国资委将深入学习贯彻党的十九大精神，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，认真贯彻落实党中央、国务院关于国企国资改革发展的重大决策部署，坚持稳中求进工作总基调，牢固树立和贯彻落实新发展理念，以推进供给侧结构性改革为主线，以提高质量效益和核心竞争力为中心，全面深化国有企业改革，大力调整布局结构，持续强化创新驱动，不断完善国资监管，全面从严加强党的建设。继续发挥好绩效考评“指挥棒”的作用，科学合理设置绩效计划，高质高效服务企业发展、着力推进国企国资改革攻坚、切实加强监管防范风险，把绩效管理意识和方式进一步融入各项业务工作中，为全面完成自治区党委、自治区人民政府确定的各项目标任务作出更大的贡献。

广西壮族自治区人民政府国有资产监督管理委员会

2017年12月8日