自治区国资委对自治区十二届政协二次会议第20190558号提案答复的函

李金健委员：

您在自治区十二届政协二次会议上提出的《关于加快清理长期未经营企业，提升企业活力的建议》（第20190558号提案）由自治区工业和信息化厅、自治区司法厅、自治区市场监管局和我委分办。我委高度重视，对您提出的提案进行了认真的研究。现结合我委职能答复如下：

一、我委积极推动“僵尸企业”处置工作

（一）及时研究部署工作。我委监管企业中涉及“长期未经营企业”，主要是停产和特困企业，即国有“僵尸企业”。我委从2016年开展“僵尸企业”处置工作，2017年和2018年着力推进“僵尸企业”处置各项工作。2018年4月我委召开全区国有“僵尸企业”处置工作推进会，通报我区国有“僵尸企业”处置工作的总体情况，以及审计署长沙特派办对我区处置国有“僵尸企业”审计中发现的问题，下一步工作进行部署，提出具体推进的工作要求。

2018年至2019年一年多来，我委连续出台7个文件，从召开交流经验发现问题、核对数据库、提出出清意见（指南）、加快债务处置、制定任务分工（清单）、加强业绩考核等方面加快推进“僵尸企业”处置工作。

（二）强化企业负责人经营业绩考核。国有“僵尸企业”出清责任主体为企业。为加快解决突出问题，充分发挥经营业绩考核指挥棒的作用和及时完成自治区下达的任务，我委将履行出资人职责企业“僵尸企业”处置工作列入2018年度企业负责人经营业绩考核。在分值设置方面，将处置“僵尸企业”、压缩管理层级工作设定为3分，通过设置考核分值，进一步加快了我区国有“僵尸企业”出清步伐。2019年5月，我委完成了2018年度相关工作的业绩考核工作。经考核，各企业全部按时完成了相应的工作。

（三）进一步明确出清标准。为更好指导我区出清重组国有“僵尸企业”工作，我委研究出台了《广西国有“僵尸企业”出清重组指南》，进一步明确了“僵尸企业”的定义和出清标准，针对关停企业，具体满足以下条件之一的：法院已受理破产申请、工商管理部门已受理注销申请、国资和工商部门已受理变更登记、公共平台已受理托管登记，即认定为实现市场出清，其中，我区指定广西北部湾产权交易所、北部湾股权交易所作为公共平台对关停企业集中处置平台，对各地市处置关停企业进行业务指导，利用专业处置平台功能作用，快速出清了一大批“僵尸企业”。

（四）明确责任分工。2019年5月初，我委印发关于“僵尸企业”及去产能企业债务处置工作清单的通知，列出15个方面的工作任务，明确工作责任处室和配合处室，指定工作责任人和完成任务时限，在2020年前认真推动各项工作落地见效。

（五）分片推进工作。为进一步推动我区国有企业解决历史遗留问题工作进程，加快“僵尸企业”处置步伐，协调解决工作中存在的问题，我委会同自治区财政厅于2018年8月30日在柳州市、9月3日在南宁分别召开座谈会,有关企业汇报了“僵尸企业”处置工作进展，提出了存在问题和需要协调解决的事项，研究讨论了“僵尸企业”处置工作有关问题，会上对加快“僵尸企业”处置工作提出了工作要求。

（六）加快债务处置。2019年2月，我委印发关于进一步做好“僵尸企业”债务处置工作的通知，要求各企业根据《自治区政府办公厅关于转发国家发展改革委等11部门进一步做好“僵尸企业”及去产能企业债务处置工作的通知》要求，各企业迅速开展“僵尸企业”债务处置工作，制定了“僵尸企业”债务处置方案，明确时间表和相关责任人，分类进行处置。对工作开展不力、进度缓慢、成效不达标的企业，将予以通报并随时启动约谈问责机制。

二、工作成效

截至2018年12月底，全区国有“僵尸企业”共387户，涉及总资产109.3亿元，负债总额121.6亿元，拖欠税费4826万元，2019年初已完成出清共计335户，完成率为86.56%，职工分流安置11401人。其中：国有关停类“僵尸企业”共285户，涉及总资产70.1亿元，负债总额77.3亿元，拖欠税费3783万元，2019年初已完成出清共计279户，完成率为97.8%，职工分流安置3618人。特困类“僵尸企业”共102户，涉及总资产39.2亿元，负债总额44.3亿元，拖欠税费1043万元，2019年初已完成出清共计96户，完成率为94.11%，职工分流安置7783人。

三、下一步打算

下一步，我委将积极运用《破产法》，加快推动我区国有“僵尸企业”出清。一是加大宣传和实施《破产法》的力度，加快国有“僵尸企业”破产清算的步伐。二是加快清理重组。要按照党中央“尽可能多兼并重组,少破产清算”的要求,精准识别,分类施策,鼓励已丧失清偿能力但有部分营业价值且未出现资不抵债的“僵尸企业”兼并重组，提升企业活力。三是建立部门联动机制。对部分老国企，历史遗留问题多，情况比较复杂，建立多部门联动机制，加强与法院、工商、税务、银行、国土和房管等部门沟通协作，确保清理“僵尸企业”的各项工作能够平稳、有序地开展。四是推进供给侧结构性改革。运用法治思维和法治方式推进“三去一降一补”工作，将大量闲置的土地、设备、人才从“僵尸企业”中解放出来，实现市场资源的更有效配置,推动产业优化升级,促进经济持续健康发展。

最后，再次感谢您对我委工作及广西国有企业改革发展的关心和支持。

广西壮族自治区人民政府国有资产监督管理委员会

             2019年8月21日