自治区国资委关于自治区十二届政协三次会议第20200136号提案答复的函

民革广西区委：

根据自治区政协办公厅要求，贵委在自治区十二届政协三次会议提出的《关于充分调动社会力量，加快推进“僵尸企业”破产重整的建议》（第20200136号提案），我委为分办单位之一。我委高度重视，对贵协会提出的建议进行认真研究。现答复如下：

一、国有“僵尸企业”清理情况

（一）国有“僵尸企业”基本情况。经组织各企业、各市对全区“僵尸企业”进行摸底，目前全区国有“僵尸企业”共669家，2019年资产总额62.7亿元，负债总额145.7亿元，其中我委监管企业所属僵尸企业173家，2019年资产总额29.8亿元，负债总额51.9亿元（其中金融债务5.3亿元）；其他区直企业所属“僵尸企业”54家，资产总额9亿元，负债总额36.1亿元；各市国有企业所属僵尸企业442家，资产总额23.9亿元，负债总额57.7亿元。

（二）国有“僵尸企业”处置情况。根据《自治区工业和信息化厅 自治区国资委关于印发全区积极稳妥深化“僵尸企业”处置总体方案的通知》（桂工信规范〔2020〕9号）要求，自治区履行国有企业出资人职责部门和各市人民政府按照“分级管理、谁出资、谁负责”的原则处置国有“僵尸企业”。截至目前，我委监管企业2020年内已完成119家“僵尸企业”处置工作，占总数173家的68.8%。其他区直企业、各市国有企业所属“僵尸企业”由履行出资人职责的区直部门、各市人民政府负责推进处置。

二、采取有效措施处置国有“僵尸企业”

近年来，我委坚决贯彻落实自治区党委、政府关于“僵尸企业”处置工作的各项部署，把“僵尸企业”处置工作与企业深化改革、瘦身健体、内部资源整合和压缩管理层级等工作紧密结合起来，积极稳妥深化“僵尸企业”处置，促进我区国有企业高质量发展。

（一）及时制定工作方案，为处置工作提供行动纲领。于2020年5月印发《自治区工业和信息化厅 自治区国资委关于印发全区积极稳妥深化“僵尸企业”处置总体方案的通知》（桂工信规范〔2020〕6号），明确“僵尸企业”处置工作的总体要求、重点任务、认定标准、出清标准，为全区深化“僵尸企业”处置工作提供了行动纲领。各监管企业分别围绕总体方案制定了本企业“僵尸企业”处置工作方案，有序推进“僵尸企业”处置工作。

（二）认真开展摸底核查，建立完善“僵尸企业”数据库。及时组织各监管企业统一按照国家提出的“僵尸企业”认定标准（停产停业2年以上，不具备偿债能力，救治无望的企业；不符合结构调整方向，设立5年以上，连年亏损、主要依赖政府补贴和银行续贷等方式维持生产经营，资产负债率连续3年超过100%的企业），对各级企业进行逐户调查、逐项核实、逐企建档，全面、准确地汇总统计了有关信息，建立了包括173家企业的“僵尸企业”数据库，逐户明确了各“僵尸企业”的资产、负债、停产停业年限、需安置职工人数等重要信息，累计涉及总资产29.8亿元，总负债51.9亿元。为下一步精准发力开展处置工作奠定了基础。

（三）准确分类，多措并举推动“僵尸企业” 处置。“僵尸企业”大多情况复杂，历史遗留问题较多，我委根据调查摸底情况，对监管“僵尸企业”进行分类，按照盘活脱困一批、兼并重组一批、破产清算一批、清算注销一批、托管出清一批等“五个一批”要求加快“僵尸企业”处置。其中：对12家资产质量较好，具有一定发展潜力和技术基础且产品有市场的企业，通过技术装备改造升级、加强管理帮助企业实现盘活脱困，目前已完成处置7家；对19家因市场原因或资金链断裂导致无法恢复生产的企业，按照主业相近、业态相关的原则，鼓励企业进行内部产权重组，或引进有实力的企业通过出资入股、收购股权、产权转让、债转股等多种方式，依法依规进行兼并重组，目前已完成处置3家；对11家长期停产、没有发展前景、无法扭转且资产抵押给银行、债权人或被人民法院查封，企业资不抵债的企业，申请由人民法院纳入企业破产清算程序进行依法处置，目前已完成处置11家；对45家已失去经营资质而没有注销的企业开展清理，对符合注销条件的企业依法予以注销，目前已完成处置27家；充分发挥北部湾产权交易所集团股份有限公司、广西北部湾股权交易所专业处置平台功能作用，推动85家企业委托两家处置平台进行托管出清，目前已完成处置71家。截至目前，我委监管企业2020年内已完成119家“僵尸企业”处置工作，占总数173家的68.8%。职工安置方面，采取转岗安置、内部退养、解除停止劳动关系等方式进行安置。173家“僵尸企业”已安置职工占需安置职工数的92.1%。

（四）纳入企业负责人经营业绩考核，有效推动工作落实。为充分发挥经营业绩考核指挥棒作用，增强企业主体责任意识，我委将“僵尸企业”处置工作列入2020年度企业负责人经营业绩考核，层层传导压力，层层夯实责任。要求各监管企业在2020年12月底前完成所有“僵尸企业”处置工作，未能完成的按比例扣分。通过设置考核指标，进一步加快国有“僵尸企业”出清步伐。

（五）我区已成立相关投资基金。2018年11月，广西宏桂集团发起设立广西国有企业改革发展基金（以下简称“广西国改基金”），打造国企混改子基金、自治区重大项目子基金、战略新兴产业子基金等基金群，为广西经济的转型升级服务。广西国改基金采取“母-子”基金架构，通过设置混改子基金、定增子基金、并购子基金和脱钩托管企业发展子基金等专项子基金的形式，联合区内外的国有企业、上市公司、产业投资、金融机构等共同参与，重点投向广西国有企业的混改、资本运营、资产盘活、金融服务平台、先进制造业、新一代信息技术、健康医药、节能环保、文体旅游、数字经济等新兴产业项目和自治区重大投资项目。截至目前已设立6支基金，有力地推动了广西国有企业改革步伐。

三、下一步工作打算

我委支持民营企业参与国有“僵尸企业”破产重整。民营企业的积极参与对推进国有企业改革、激励企业家投资创业、建立公平受偿的竞争秩序、实现资源有效配置、稳定交易预期、改善营商环境及构建诚实守信的信用体系等具有重要作用。下一步，我们将积极运用各种途径，加快推动我区国有“僵尸企业”出清。

（一）进一步加大清理力度。要按照党中央“尽可能多兼并重组,少破产清算”的要求,精准识别,分类施策,让无营业价值和清偿能力的“僵尸企业”通过破产清算及时市场出清,推动无清偿能力但仍有营业价值的“僵尸企业”实现破产重整,鼓励已丧失清偿能力但有部分营业价值且未出现资不抵债的“僵尸企业”兼并重组。

（二）建立部门联动机制。清理“僵尸企业”涉及方方面面的工作，操作实施难度巨大，尤其是部分老国企，历史遗留问题多，情况比较复杂，建立多部门联动机制，加强与法院、工商、税务、银行、国土和房管等部门沟通协作，确保清理“僵尸企业”的各项工作能够平稳、有序地开展。

（三）加快推进供给侧结构性改革。运用法治思维和法治方式推进“三去一降一补”工作,将大量闲置的土地、设备、人才从“僵尸企业”中解放出来,实现市场资源的更有效配置,推动产业优化升级,促进经济持续健康发展。

（四）积极引导各类投资者参与专项基金平台建设。支持国有资本与民营资本、创业投资基金、产业投资基金、政府引导基金等各类战略投资者参与专项投资基金建设，充分调动民间资本的活力。我委也将督促宏桂集团积极开展与民营企业合作，共同推进广西国有企业改革发展基金建设，推动国有“僵尸企业”破产重组。

感谢贵委对我委工作的关心和支持。

广西壮族自治区人民政府国有资产监督管理委员会

2020年7月22日