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自治区国资委出台“1+17”深化改革加强管理实施意见

2020-07-16 16:27     来源:广西国资委
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今年以来,自治区国资委认真贯彻落实自治区党委书记鹿心社的批示精神,坚持以问题和目标为导向,针对17户监管企业改革发展情况开展企业改革发展大调研活动,认真研究并出台进一步深化改革和加强管理实施意见,形成“1+17”关于监管企业深化改革、改进和加强管理的综合整改措施。

一、瞄准监管薄弱环节,综合施策深化体制机制改革

自治区国资委印发《关于进一步深化改革和加强管理实施意见的通知》(桂国资发〔2020〕26号),着力补短板、强弱项、激活力,加快推动企业高质量发展,提出坚持问题导向、依法合规、对标先进、统筹推进的综合整改意见。

一是完善法人治理结构。充分发挥公司章程在企业治理中的基础作用,推动各治理主体依照公司章程行权履职。强化对“三重一大”决策事项管理,进一步明确党委会、董事会、经理层权责边界。优化董事会结构,推进董事会各专门委员会工作有效开展。加强对子企业公司治理工作的指导和检查,积极探索经营层市场化选聘、契约化管理。

二是深化三项制度改革。进一步推动企业内部三项制度改革,激发企业发展的内生动力和活力。强化任职条件和考核评价,实现管理人员能上能下;加强劳动用工管理,实现员工能进能出;深化工资决定机制改革,有效解决薪酬资源结构错配问题,形成适应市场竞争的薪酬体系,实现职工收入能增能减。推动国有控股混合所有制企业员工持股、国有控股上市公司股权激励及国有科技型企业股权和分红激励等中长期激励机制,调动员工的积极性和创造性。

三是着力重点领域创新。加大数字经济、智能制造、生命健康、新材料等新兴产业领域创新力度,围绕产业链上下游,分类推进产品、技术和服务创新,打造更多诸如“欧维姆”“国六动力”高科技、硬科技品牌,形成一批“独角兽”“瞪羚”企业,打造一批专精特新的隐形冠军。

四是破除无效低效供给。建立完善市场化、法治化的过剩产能退出机制。加快清理处置“僵尸企业”,采取一企一策专项研究,综合运用转让、兼并、关闭、重整、破产等手段,加快低效无效资产市场化出清。推进企业“瘦身健体”,按照聚焦主业的要求重点对三级以下企业进行清理整合,推动企业清理退出不具有发展优势的非主营业务,提高资源配置效率。

五是加强精益化管理。持续推进全面预算管理,强化对标对表,严格按照预算对成本费用进行管控,压降原材料、生产设备采购成本;拓宽融资渠道,改善负债结构,持续压降“两金”,提高流动性,减少带息负债,降低融资成本;不断强化内控机制,促进降本增效。

六是强化党建与业务深度融合。以基层党组织标准化规范化建设为抓手,提升基础工作的规范化水平,强化党建品牌创建的顶层设计工作。加大党建工作与业务融合的力度,在推动集团风险处置、转型发展、项目攻坚、瘦身健体增效益等工作方面,发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。加强党风廉政建设警示教育,完善党风廉政建设责任落实体制机制,逐级压实责任,为企业改革发展提供坚强纪律保证。

二、逐户调研把脉会诊,“一企一策”制定改革管理方案

自治区国资委针对17户企业改革发展的实际情况,分别出台17份整改文件,对各个企业分别提出整改措施。

一是“三看三查”找问题。通过看巡视巡察、审计监督、日常监管报告,查改革推进进展、管理制度健全与否、违规经营投资风险等问题,给企业“把脉”。

二是双向交流商对策。与企业共同探讨解决问题的思路举措,共同“会诊”深入研究精准有效的整改措施,确保整改能落地见效。

三是出台实施意见。已经出台的“1”即实施意见,重点针对“混合所有制改革、法人治理结构、风险管控”等10个方面问题提出加快推进企业高质量发展的“36条”具体措施。

四是“一企一策”出方案。印发的“17”个文件即对17户监管企业逐一“画像”并提出改革管理方案和举措,体现改革和管理上的差异性。

三、针对痛点堵点对症下药,精准施策推进靶向改革

“1+17” 综合整改措施靶向改革,对症下药,针对企业改革的痛点堵点精准施策。

一是针对“混改”面的问题,加大力度推进混合所有制改革。积极引进社会资本参与企业混合所有制改革,鼓励非国有资本通过出资入股、收购股权、认购可转债、股权置换等多种方式参与国有企业改制重组,形成多元化的股权结构。加快推进主业处于充分竞争行业和领域的企业混合所有制改革,鼓励和支持符合条件的子企业以多种方式引入各类社会资本有序推进混合所有制改革,力争今年自治区国资委监管的国有企业混改面达到60%。

二是针对资产证券化率的问题,开展推进上市企业增量提质行动。建立上市企业后备库,加强孵化培育,推动企业主营业务上市和整体上市,扩大企业上市数量和规模;支持企业通过并购上市公司等方式,实现间接上市或借壳上市;充分发挥上市公司融资平台作用,提高上市公司市场化配置资源的能力,强化市值管理与价值管理,推动资产证券化水平不断提升。提高资产证券化率,2022年前新增一批上市公司。

三是针对各层级企业止亏的问题,开展亏损企业专项治理。加大对亏损、高负债率、高风险子企业的治理力度,减少“出血点”和风险点。整合企业内部资源,对符合条件的子企业变更经营范围,以新的业态盘活企业,多方拓展业务,形成新的增长点,今年年末力争亏损企业亏损额、亏损面同比下降10%。

四是针对产业集中度的问题,开展“同类项”业务整合。加大重组整合力度,分类推进房地产、水务环保、物流、酒店等领域资产同质、经营同类、产业关联企业的重组整合,按照“有进有退、优进劣退”的要求,加大企业内部重组力度,推动国有资本向优势产业、优势企业集中,形成一批特色鲜明、功能明显、竞争力强的骨干企业,增强企业市场竞争力。

五是针对企业总部机关化行政化的问题,开展企业“总部机关化”专项整治。按照企业“总部机关化”专项整治方案,要求各企业进一步明晰职能定位,优化组织体系,精简企业总部机关部门和人员设置,优化企业总部机构和岗位设置。压缩企业总部对子企业的审批备案事项。会议和检查数量要大幅减少,切实改进文风会风。


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