自治区国资委专项督查企业深化改革加强管理工作

为认真贯彻落实自治区党委鹿心社书记关于国有企业深化改革加强管理的批示精神，自治区国资委按照“一企一策”的要求，于今年上半年研究制定了深化改革加强管理的“1+16”系列文件。为确保这些文件落地见效，9月中下旬，自治区国资委派出4个督查组对16户监管企业开展了专项督查，重点督查企业的重视程度、整改方案、长效机制和工作实效等方面情况。

一、深化改革加强管理工作成效初现

从督查总体情况来看，各企业贯彻落实“1+16”文件措施得力、工作扎实，并取得了较好效果。

（一）高度重视整改。各企业高度重视深化改革加强管理工作，主要领导组织召开有关会议研究部署专项工作，成立专项工作领导小组，董事长、总经理担任组长，确定牵头部门、责任人员，负责统筹落实、跟踪协调和反馈报告等各项工作，建立了自上而下、多部门参与、纵向横向同步推进的工作机制，形成了良好的深化改革加强管理工作氛围。广投集团在月例会、年中会将深化改革加强管理列入重要内容，持续督促、有序推进；北投集团将2020年明确为“改革落实年”，将深化改革加强管理列入今年重点工作计划，提出明确的工作目标和工作措施；港务集团邀请中国上市公司协会会长、中国企业改革与发展研究会会长宋志平，就“改革发展疑难杂症”进行深入交流，借鉴国内先进企业改革管理实践经验；玉柴集团在OA平台设立专栏，宣传学习贯彻落实深化改革加强管理有关精神的情况，共发布新闻稿件近40篇。

（二）扎实制定方案。针对“1+16”文件逐户提出的突出问题，各企业多次组织研究，剖析生产经营管理中存在的短板和薄弱环节，列出问题清单，针对问题认真制定具有可操作性的整改方案，逐条细化解决措施，并明确任务目标、完成时间节点和具体的责任部门及主管领导，整改工作情况纳入企业部门年度考核。各企业7月31日前已均制定整改方案，形成整改清单，分解压实整改责任，确保问题整改有目标、有措施、有步骤、有责任人，切实起到了改革路线图时间表的作用。其中广投集团围绕“立足世界500强，打造世界一流企业”的总目标，确定39项具体工作目标任务；物资集团针对主业不突出、转型步子慢等五大类问题，制定了17大类、共80条具体整改措施；林业集团围绕发挥林业产业“旗舰”作用，确定了16项改革目标、64条整改措施；宏桂集团针对改革试点成效不明显等突出问题，聚焦主业优化板块结构，提出了共63项具体的整改措施；农投集团加强重组整合后管理，调整发展战略，转变经营思路，制定64条具体整改措施。3户文化企业也参照自治区国资委要求自行制定了整改方案。

（三）构建长效机制。为确保常抓不懈，持续推动整改方案落实落细，自治区国资委要求企业实行月报制度，企业每月将整改情况报送自治区国资委，以强化动态跟踪监测。各企业均结合自身实际建立了长效机制，如广投集团、宏桂集团将整改工作重点措施列入“十四五”规划文件，从战略上推进整改工作落地；机场集团总部和各分子公司高效联动推进，形成了以“三会一查”的常态化机制，即每周例会、专题工作会、半年（全年）工作会及定期督查，确保各项工作落实到位；汽车集团专项工作办公室每月底跟踪各项任务的开展情况，对完成较好的工作任务进行内部宣贯，强化标杆引领，对进展滞后或目标偏离的工作及时进行指导和修正；柳钢集团、柳工集团、林业集团等企业将改革目标任务纳入部门、子企业领导班子和领导人员的年度综合和经营业绩考核。

（四）工作初见实效。各企业坚持问题导向，切实落实深化改革加强管理的各项要求，已取得了初步成效。柳工集团加快推进混改方案实施，完成了清产核资、资产审计及评估工作，锁紧重点意向投资者，目前主要与7家投资者重点沟通；稳妥推进员工持股计划，充分发动骨干员工支持混改、参与持股；推动子公司中长期激励计划，柳工欧维姆设置三年期的超额利润分享计划及股份期权计划；柳工农机公司科技型企业股权与分红激励工作9月将进入方案实施阶段。柳钢集团不断完善集团管控机制，强化资源调配，促进集团本部与广西钢铁生产经营协调运营，已制定公司级制度共47份；完善内部审计工作管理体系，全年完成10个制度的修改发布实施，累计开展经济责任审计项目10项，开展工程审计9项，发现风险点111个，提出管理建议88条。港务集团优化公司治理机制，完善“放管结合”制度体系。推动集团公司《“三重一大”决策制度》《党委会议事规则》《董事会议事规则》《总经理办公会议事规则》等制度修订，共完成19项。汽车集团深化三项制度改革，实行人员能上能下，结合公司效益对绩效系数按月核定，充分调动员工的积极性。交投集团大力加强债务管控，创新开展权益类融资，加强子企业资产负债率进行分类管控，将高负债率的子企业相关指标纳入经营业绩考核；全力化解存量风险，1-8月已清收处置不良资产3亿元；加大亏损子企业治理及“僵尸企业”处置力度，截至8月底已扭亏和减亏16户，扭亏和减亏金额合计1.72亿元。广投集团、北投集团、交投集团等企业大力推进“总部机关化”治理，广投集团总部部门由14个调减为11个、人员减少75人；北投集团总部部门由22个调减为16个、人员减少16人；交投集团总部部门由21个调减为19个、人员减少10人。物资集团、玉柴集团把改进和加强党的政治建设作为推进集团公司党建工作的首要任务，把党的建设和生产经营进一步融合，突出抓好创建党建品牌引领经营生产，发挥基层党支部的“战斗堡垒”作用和党员的先锋模范作用。

二、存在的问题

深化改革加强管理工作开展以来，各企业高度重视，扎实制定整改方案，工作初见实效，但也存在不少问题：

（一）整改推进力度不平衡。从企业整改方案看，有的企业整改措施针对性不强、定性描述过多，没有量化、细化，一些整改措施交叉重复，关键实施步骤含糊，有的没有明确责任人；从重视程度看，绝大分别企业集团层面较重视，企业级次越低重视程度越减弱，还没有形成上下紧密联动的氛围；从推进手段上看，有些企业没有发挥考核“指挥棒”作用，对工作推进落实的激励约束不强。

（二）改革发展问题仍然不少。不少企业改革发展仍然存在一些突出问题，特别是困扰企业改革发展还存在一些重点难点问题，如体制机制不活、资产证券化水平不高、创新能力不强、三项制度改革不深入、存量风险化解不力等问题，这些问题制约企业搞活经营机制，影响企业进一步提升发展质量和效益。

（三）整改任务依然艰巨。有些企业特别是子企业过去累积的制度不健全、管理不规范、监督不到位、执行不得力等问题尚未有效解决；有些企业寻找高匹配度、高认同感、高协同性的优质战略投资者参与企业混改难度大、耗时长，按时节点推进压力较大；有些企业改革的主动性、积极性仍然不够高。

三、下一步计划

下一步，自治区国资委将更加突出问题导向，持之以恒抓整改落实，同时注重发掘改革典型，加快复制推广成熟管用的改革管理经验，推动企业形成上下贯通、协同联动、平衡发展的工作格局。

一是加强指导，协同推进。继续指导督促企业在思想上凝聚共识，在行动上形成合力，对推进力度不大、效果不佳的企业，进行重点指导，切实抓紧抓实抓出成效。

二是倒排时间，挂图作战。指导督促企业进一步优化细化整改工作方案，把深化改革加强管理工作与制定“十四五”发展规划结合起来，融入即将出台的广西国企改革三年行动方案，倒排时间，逐项推进重点工作任务落地，确保在2022年底前高质量完成总体目标任务。

三是担当实干，久久为功。指导督促企业以实际成效检验改革成果，防止出现列表式、材料式改革，防止工作流于形式、走走过场。坚持担当实干，找准制约企业改革发展的难点痛点问题，集中力量攻坚克难。坚持久久为功，持续发力，推动改革举措落地见效。